能源矿产采掘业是保障国家能源安全的重要产业，在我市产业体系中具有不可替代的基础性地位。面对当前严峻经济形势带来的困难和《榆林市现代产业体系总体规划》出台带来的机遇，我市能源矿产采掘业如何应对，政府将采取什么措施？日前，记者就能源矿产采掘业面临的机遇和挑战、现代产业体系建立等情况采访了市能源局及部分煤炭生产、运销企业的负责人。
机遇与困难并存对我市经济发展起着支撑作用
《榆林市现代产业体系总体规划》要求，能源矿产采掘业必须遵循“有限化、有序化、股份化、市场化、生态化、规模化”方针，坚持增量与提效并举，提高采掘技术和水平，加强产业链上下游联系，注重资源环境保护，理顺利益机制，实现可持续发展。
统计数字显示，2013年我市煤炭开采和洗选业完成工业产值1337亿元，石油和天然气完成工业产值657.3亿元，石油加工及炼焦业完成工业产值461.4亿元，煤油气产值占全市工业总产值的78.6%，对税收贡献的比例达60%以上。可见，当前能源产业依然占据全市经济大半壁江山，依然是榆林成为陕西发展重要一极的主要支撑。
正是因为能源矿产采掘业对我市经济的重要作用，因此，我们必须看到，产业结构失衡、发展方式粗放、资源型产业挤出效应形成的资源陷阱、自主创新与核心竞争能力弱，仍然是榆林实现产业转型升级的重大挑战。同时，鄂尔多斯、宁东、庆阳、山西等周边地区资源禀赋相同、产业雷同，区域经济同质化竞争也是我市能源矿产采掘业面临的现实挑战。
市能源局负责人认为，我市能源矿产采掘业的发展既有困难，但更多的是机遇。国际产业结构高级化、科技进步先导化、工业信息化、资源紧缺化、政治经济一体化趋势不断增强；国家深入实施西部大开发战略、振兴陕甘宁革命老区、加快呼包银榆经济区建设、综合开发蒙陕甘宁能源“金三角”，国内经济快速发展，省上支持榆林持续发展的“新27条”政策，这些都给榆林以能源矿产采掘业为代表的特色优势产业发展带来广阔的市场和前所未有的发展机遇。
特别是去年以来，国家用前所未有的力度淘汰落后产能，下大力气治理雾霾，要求逐步淘汰9万吨/年以下煤矿，禁止高灰、高硫低标准或劣质煤炭的生产、使用和进口，对我市特低硫、特低灰、特低磷、中高发热量的优质环保煤在稳定销售、拓展市场方面都具有明显的促进作用。
让生产能力与资源环境承载能力相适应要走可持续发展之路
榆林在坐拥优质能源资源的天然优势下，要实现能源矿产采掘业的再次大发展，创新、开放、融合、集聚缺一不可，而这些正是现代化产业体系的特征所在。
《榆林市现代产业体系总体规划》中明确对以煤炭和油气为主的能源矿产采掘业的发展做出了要求。煤炭生产将坚持生产能力与资源环境承载能力相适应，走可持续发展之路；坚持提质增效，加强勘探和矿建力度，确保煤炭生产有序增长；推进矿权整合，建立现代企业制度，培育壮大本土煤炭企业集团；着力提升煤炭生产机械化、信息化、智能化、集约化水平，形成一批千万吨级世界一流的清洁、高效、集约、安全的现代化采矿企业。石油、天然气生产按照多元开发、企地共赢的发展模式，加快推进油气勘探开发，推广应用新工艺新技术，努力提高油气采收率，稳定增加油气产量。
这些年来，榆林以煤炭为代表的能源矿产采掘业在日趋信息化、全球化的浪潮冲击下，早已告别了近乎“刀耕火种”般的原始草创阶段，发展成为支撑榆林发展的基石产业，而榆林能源企业在向大型化、集中化、多元化和国际化发展的大势中，也开始探索建设高起点、高标准的能源矿产采掘业产业体系。
市能源局负责人介绍，“十二五”期间，我市将以启动陕北大型煤炭示范基地建设为契机，优先安排大型煤炭基地内的大中型煤矿项目，关闭整顿布局不合理、不符合安全生产标准和环保要求的小煤矿，引进一批国有大型企业，发展大型煤炭企业集团，优化产业组织结构，进一步发挥神华集团、华能集团、华电集团等大型企业组团优势，把榆林煤炭产业做大做强。在地方煤矿企业兼并重组完成后，全市50家煤企可保有资源量约128.82亿吨，生产能力达1.7亿吨，企业平均生产能力每年340.2万吨，将为榆林百年发展战略打下坚实基础。
暂处困境，需增强市场竞争力
2月中旬，市煤炭运销集团公司凭借多年运销建立的关系网，召开了供需洽谈会。该公司副总经理刘建华说：“会上我们签订了150万吨煤炭的运销合同。这种预售的方式本着‘让利不让市’的原则，有利于企业的资金周转，有助于重铸企业对榆林煤的信心。”
随着煤炭价格的走低，原本“皇帝女儿不愁嫁”的榆林煤也不得不更多地在产销上下工夫。市能源局负责人认为，榆林煤炭虽然暂时处于困境，但远未到绝境，完全可以通过加强管理、科技改造、提高产品质量、强化营销、兼并重组、转变生产方式等办法，大力降低生产成本，提高市场竞争力。
据了解，我市正着力于煤炭经销模式的转变，全面拓宽运作新的市场空间，加快建设榆林煤炭交易中心，促成煤炭集散基地物流园区建设。在兰炭销售中，我市还组织专门队伍，到全国能源消费量大的省区市，为我市兰炭销售寻找出路，联络客户，由政府搭台建立企业对接销售体系。同时，我市还主动组织召开煤产品推介会，宣传“榆林煤”及煤产品，研究制定“榆林煤”的地方标准，申请注册品牌，维护“榆林煤”形象，增强竞争优势。
这位负责人说，今年起我市全面加强了对煤炭的外销服务，进一步落实协调新增铁路运力，继续与西安铁路局沟通，力争在2013年新增300万吨运力的基础上再配额一定运力，用足九道装车点发运力，抓好神朔线200万吨原煤运力的落实，全力争取太中银铁路运力，加大西康二线和黄韩侯铁路开通后的新增运力份额，提升地方煤炭铁路外运能力。针对公路外销瓶颈制约，我市积极与山西方面对接，运用市场、行政等手段，逐步缓解我市煤炭外运的公路瓶颈问题。
神东煤炭集团大柳塔煤矿使用的德国制造进口摇臂，一旦设备出现损坏，就会导致摇臂内部的传动齿轮全部打碎，更换困难且维修成本很高。为此，集团投入科研力量，经过艰难攻关，终于让一台国产大采高易维护全直齿传动摇臂落户大柳塔煤矿52305综采工作面。大柳塔煤炭综采五队副队长王业明说：“这台国产摇臂不仅比进口摇臂便宜，而且构造简单便于维护，日常检修只要把油位看住，保证不出现漏油就没有问题，使用效果也不比进口摇臂差。更重要的是，国产摇臂大大降低了生产成本。”
在科技创新上，我市将以煤炭资源综合利用、节能减排、安全生产、信息化改造为主攻方向，支持开展煤炭洁净生产技术及设备、煤炭高效安全生产技术及装备、煤炭采空区治理等研究，全面推进以改善安全生产条件为目标的安全技术改造和以推广应用洁净煤技术为目标的新型化改造。
长期向好基本面没有改变，支撑作用将越加凸显
按照《榆林市现代产业体系总体规划》，能源矿产采掘业现代产业体系发展目标是：2015年实现煤炭产能4亿吨、总产值1400亿元，原油产量1500万吨，天然气产量200亿立方米，原油加工量达到1000万吨，综合产值1300亿元；到2020年，煤炭产能控制在5亿吨以内、总产值实现1800亿元，原油产量2000万吨，天然气产量350亿立方米，原油加工量1500万吨，综合产值达到2000亿元。
市能源局负责人说:“当前，虽然我市经济面临的不确定不可持续因素依然较多，但是全市经济长期向好的基本面没有改变，作为榆林经济社会发展的龙头，能源矿产采掘业现代产业体系的路子将越走越宽，其在全市乃至全省经济发展中的支撑作用将越加凸显。”(秘书处)