自然资源部发文推进基础测绘转型升级：新型基础测绘“新”在哪里？

    2023年8月，自然资源部印发《关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》（自然资发〔2023〕158号），这是指导新时代测绘地理信息事业发展的纲领性文件，围绕“为数字中国建设打造统一的时空基底”这一总目标，系统部署了转型升级的目标、路径和任务。
    文件明确提出了新型基础测绘业务格局的核心内涵：建立以现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台为主要内容的业务体系。新型基础测绘究竟“新”在何处？本文从产品、技术、生产组织、服务方式四个方向展开，综合政策原文、技术标准与行业实践，帮你系统理清这轮转型的顶层设计。
     一、传统基础测绘的商业痛点与时代挑战
    在讨论“新”之前，需要先看清传统模式面临的结构性瓶颈。《意见》在总体要求中开宗明义，指出“当前数字化、网络化、智能化融合发展，面对高分辨率卫星影像、人工智能、大数据以及自动驾驶技术的发展态势，传统的测绘管理方式和手段已难以适应新形势”。
    具体可归纳为四个维度的痛点：
    产品形态“不好用”。 传统基础测绘的核心产品是DEM、DOM、DLG、DRG，即业内简称的“4D产品”。这类产品以二维平面表达为主，按基本比例尺图幅分幅组织，图层式管理，与真实三维世界存在本质割裂。在智慧城市、数字孪生等应用场景中，二维图幅无法直观展示地物立体形态与空间关系，使用门槛高。
    数据更新“跟不上”。 传统模式以周期性更新为主，东部重点地区3-5年，西部地区更长达5-10年。在城乡快速建设的背景下，地物变化周期远短于更新周期，数据现势性不足成为核心短板。技术手段“效率低”。 数字化测绘虽然替代了手工制图，但影像判读、要素采集、属性录入等环节仍高度依赖人工。面对倾斜摄影海量影像、三维激光点云等新型数据源，人的处理效率存在明显天花板。
    服务方式“定式化”。 产品按统一标准生产、按图幅离线分发，供给端思维主导。当用户需要定制化时空分析、在线动态调用时，传统服务模式缺少有效的技术载体。
    二、“新”的核心框架：四位一体转型路径《意见》设定了明确的两步走目标：到2025年，完成新型基础测绘体系建设试点，形成新型基础测绘业务格局；到2030年，新型基础测绘体系、实景三维中国、新一代天地图平台全面建成。围绕“三位一体”业务格局，四个转型维度可形成清晰对照：转型维度传统基础测绘新型基础测绘产品4D产品（分幅、分层）实景三维中国、基础地理实体数据技术数字化测绘智能化测绘（AI+大模型）生产组织分级管理、重复测绘统分结合、“只测一次”服务定式化离线供给泛在网络化、在线知识服务
    三、产品转型：实景三维中国的内涵与进展
    实景三维是真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间的时空信息，具备实体化、三维化、语义化、全空间四大特征，是新型基础测绘的主体产品形态。
    根据《实景三维中国建设总体实施方案（2023-2025年）》，实景三维按空间尺度和精细度分为三级：
    地形级实景三维以5米和10米格网DEM/DSM、优于1米和2米分辨率DOM为主要内容。截至2025年底，5米格网系列产品已覆盖全国陆地国土，1:1万基础地理信息数据覆盖率突破70%且实现动态更新，以大场景三维数字映射支撑宏观决策和区域分析。
   城市级实景三维以优于5厘米分辨率的倾斜摄影影像、激光点云等为基础数据。目前30多个城市建有实景三维，数字转型加快，更多的城市都将拥有数字孪生空间。67个城市开展智慧城市时空大数据平台试点，应用场景涵盖22大类、近百种，包括灾害防治、智慧安防与调度、历史文化保护、国土空间规划、耕地保护与用途管制、节约集约用地等，在更大范围内正发挥基础性、先行性作用。
    部件级实景三维则鼓励社会力量参与，通过需求牵引、多元投入、市场化运作的方式开展，侧重于建筑内部、设备设施等精细化建模。
    在数据组织方式上，传统图层被“基础地理实体”取代。每个地理实体赋予唯一编码，属性动态挂接、持续更新，真正实现“一个地理实体只测一次”，打通了多级数据联动更新的底层逻辑。 
    标准供给层面，2025年集中发布《实景三维数据倾斜摄影测量技术规程》等17项行业标准，覆盖数据获取、处理、质量控制等关键环节，填补多项国内空白，《地理场景数据成果规范》《地理场景数据元数据》等标准也为分级分类提供规范依据。
    四、技术转型：智能化测绘的突破与落地
    产品变了，技术路线必然跟上。《意见》明确要求技术体系从数字化向智能化转型，智能化测绘的核心是发挥人工智能、大模型、云计算等新一代信息技术的赋能作用，驱动数据处理、信息解译和知识服务的自动化和智能化。
    2025年11月，测绘地理信息行业系列AI模型发布，标志着技术转型进入新阶段。莫干山地信实验室发布的首个准千亿级多模态地理空间大模型“莫干·玄衍”V1.0，具备遥感视觉感知、时空查询分析、专业知识问答等六大核心能力，这代表了通用大模型与垂直行业深度融合的前沿探索。
    关键技术方向体现在四个层面：多源协同获取依托“天-空-地-海”多平台、多传感器体系，卫星遥感实现月度、季度更新，无人机、倾斜摄影、激光雷达综合应用进入常态化；智能精处理利用深度学习实现影像自动匹配、地物自动提取和变化检测，大幅压缩人工处理周期；语义化三维重建使实景三维不仅是“看得见”，更要“读得懂”——建筑、道路、植被都有语义标识，能被机器理解分析；空间智能分析依托地理空间大模型，完成空间查询、知识推理与辅助决策等高级任务。
    五、生产组织转型与泛在服务
    生产组织方面，传统分级管理造成的“同质化重复测绘、标准割裂、数据壁垒”问题，正被“统分结合、协同联动”的新模式破解。核心目标是“一个地理实体只测一次”，数据一次采集全域使用。
     地方层面已形成差异化经验：山东构建省市县“一体化”协同更新、联动生产新模式；浙江建成地表变化区域精确获取与基础地理信息数据精准动态更新体系；宁夏作为全国试点，在实体化建设的产品标准、技术路径、生产组织层面形成可推广经验；上海依托“天-空-地-海”一体化能力，建成面向超大城市复杂场景的准实时应急测绘保障体系。
    服务方式方面，《意见》提出从定式化向泛在网络化转型。新一代天地图平台由单一地理信息服务走向综合信息知识服务，目标是2025年95%用户使用公众版测绘成果。时空大数据平台则支撑起规划审批、应急指挥、交通治理等多元场景的智能化分析决策，是“做支撑”理念的集中体现。
    六、结语：转型是必答题综合以上分析，新型基础测绘的“新”可以凝练为：产品从二维走向三维，技术从数字化走向智能化，生产从各自为政走向统筹协同，服务从离线交付走向在线赋能。   （测绘技术圈      2026年5月5日）

作者：不详　来源：网络

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