——践行习近平总书记重要回信精神两周年之政策保障篇
编者按
在新中国成立75周年、习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者重要回信两周年之际，9月30日在京开幕的以“为国找矿 无上光荣”为主题的新中国成立75周年矿产勘查成就展，回顾地质工作光辉历程，展示矿产勘查辉煌成就，进一步统一了思想、凝聚了力量。两年来，地质矿业行业心怀“国之大者”，把思想和行动统一到习近平总书记重要回信精神上来，聚焦能源资源安全保障，全面深入推进新一轮找矿突破战略行动，不断完善政策保障、积极推进绿色勘查、持续加强科技创新、传承创新优秀文化，用实干与担当向新中国成立75周年深情献礼！
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。在习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者的重要回信精神的指引和鼓舞下，地矿人以“我们都是收信人，更是答卷人”的姿态，牢牢扛起保障矿产资源安全重大政治责任，精准施策、深入推进，做好加减乘除法，央地企科同发力，高质量实施新一轮找矿突破战略行动，确保端稳端牢矿产资源“饭碗”。
党的二十大报告强调，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出，加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。
2022年9月19日，在中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会上，自然资源部表示，将会同相关部门组织实施新一轮找矿突破战略行动。2023年7月11日，在国务院新闻办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，自然资源部表示，围绕能源资源安全，全面启动实施新一轮找矿突破战略行动。2024年9月19日，在国务院新闻办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，自然资源部表示，扎实推进新一轮找矿突破战略行动，不断提高国内资源的保障能力。
01 精心组织做加法
2012年以来，我国固体矿产勘查投入经历了持续多年的下滑，到2021年有所好转，但与历史高点相比仍有很大差距。如何调动各方积极性，共同推进新一轮找矿突破战略行动，保障国家能源资源安全？
解决问题最好的办法，就是直面问题。自然资源部研究制定支持鼓励、差别化管理等相关政策，出台急用、先行、针对性和可操作性强的政策，调动地勘单位和企业找矿的积极性。
为此，自然资源部成立新一轮找矿突破战略行动办公室和专家咨询委员会、专家指导组等专门机构并高效运转，先后召开部分油气企业、中央管理地勘单位、院士专家、科研院所、自然资源部门座谈会和推进会，并赴相关省份、地勘单位和矿业企业、科研机构开展专题调研，充分听取意见建议。激励社会主体找矿的政策机制逐步明确，推动找矿突破的思路办法更加明晰。
基础不牢，地动山摇。矿产资源保障的基础就是要为企业提供更多的找矿靶区。2023年7月，自然资源部表示，正在组织开展矿产资源国情调查，对全国已查明资源储量的163种矿产、4.5万余个矿区开展调查，全面摸清了我国各种矿产的数量、质量、结构、空间分布和开发利用情况。同时，划定基础调查区、重点调查区，加大矿产资源调查工作力度；划定重点勘查区、重要矿山深部，开展找矿预测和矿体定位等工作，加大“攻深找盲”力度。
2024年3月，自然资源部印发《关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》，从支持能源资源基地和国家规划矿区内战略性矿产勘查开采、充分发挥勘查开采规划区块空间指引作用等方面进行了完善，发挥矿产资源规划引领支撑作用，更好地服务新一轮找矿突破战略行动和适应矿政管理改革要求，促进增储上产，提升资源供应保障能力。
自然资源部不断加大探矿权投放力度，鼓励企业多找矿、找好矿、找大矿。2024年7月印发的《关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议 促进战略性矿产勘查的通知》提出，鼓励地勘单位和矿山企业利用以往地质资料或结合正在开展的地质工作提出勘查区块建议，鼓励地勘单位和矿山企业通过竞争方式获得探矿权。2023年，全国共出让探矿权459个，同比增长26.8%；今年1-8月，全国共出让探矿权868个，同比增长194.1%，其中战略性矿产资源探矿权528个，同比增长254.4%。
自然资源部着力发挥财政资金投入引导作用，带动社会资金参与找矿，社会资金在勘查投入中的占比也在不断提高。2021年以来，找矿资金投入连续3年增长，有力促进了矿产资源增储上产。聚焦紧缺战略性矿产，加强深勘精查，取得一系列找矿成果。2023年，全国新发现4个亿吨级油田和4个千亿方级气田，钨、钼、锑、晶质石墨、磷矿等矿产的优势地位得到进一步巩固，锂、钴、镍等矿产取得重大找矿突破。战略性新兴产业发展所需要的资源保障能力得到了进一步提升。
02 优化调整做减法
只有出台真金白银的好政策，才能让地勘单位和矿山企业放下包袱、减轻负担，让找矿不再有后顾之忧。
矿业权出让收益制度是业界一直十分关注、关心的热点话题。2023年4月，自然资源部与财政部、税务总局联合印发的《矿业权出让收益征收办法》，将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性征收，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收，既维护了矿产资源国家所有者权益，又切实减轻了企业负担，有利于激励企业增加勘查投入。随后，关于矿业权出让收益起始价标准、矿业权出让收益市场基准价制定指南等相关配套文件相继落地，进一步降低了矿业权取得门槛，活跃了矿业权出让市场，制度红利持续释放。
2023年5月，自然资源部发布的《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》提出，鼓励探矿权人开展综合勘查，无须办理勘查矿种变更（增列）登记；简化探矿权转采矿权程序，将原来先划定矿区范围、后申请采矿权新立登记两次审批合并，简化为直接申请新立登记一次审批；鼓励“就矿找矿”，采矿权人可直接勘查上部和深部资源，无须新办探矿权；允许已保留登记的探矿权继续开展勘查工作；放宽矿业权转让管理政策，鼓励矿业权规范有序流转；精简矿业权登记申请要件，取消9个前置申请要件，加强对矿业权人勘查开采行为的监管。
2023年7月，自然资源部印发的《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》提出，优化协议出让情形，允许已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源以及矿业权之间夹缝区域协议出让，支持合理充分利用资源；调整探矿权延续扣减面积比例和扣减基数，进一步提高社会主体投资找矿积极性；细化油气探采合一制度，提升管理效能；延长探矿权保留期限，减轻相对人办事成本。
一项项贴心的矿政管理改革良策，为矿业高质量发展营造了良好的市场环境，也为高质量完成新一轮找矿突破战略行动目标提供了制度保障。
03 提质增效做乘法
实现找矿突破需要加强科技支撑，需要更多新质生产力的加持。围绕突破难度较大的矿种和基层迫切需求的理论技术，重点加强科技攻关，提升找矿突破理论、技术支撑能力，做好找矿理论、技术、方法、标准的指导、示范、培训与推广等，已成当务之急。
加强基础研究，夯实找矿“地基”。2023年，自然资源科学技术奖评选首次专门设立“找矿奖”，旨在激励找矿积极性，促进找矿重大理论、认识创新与找矿技术进步，以科技创新更好地驱动找矿突破。2023年10月，自然资源部印发《油气等原始和实物地质资料委托保管工作规则》，进一步规范石油、天然气、煤层气、页岩气、海洋地质等原始和实物地质资料委托保管工作，深入推进地质资料集成研究与共享利用，对科学部署找矿、减少重复工作具有重要意义。2024年7月，自然资源部印发《关于加强自然资源领域基础研究的若干举措》，战略性矿产资源成矿规律与深地资源勘探开采被列为自然资源重要基础研究方向。
持续完善标准，助力找矿突破。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于开展地质矿产标准化工作调研的通知》，旨在进一步加强标准化对新一轮找矿突破战略行动的服务支撑，完善找矿突破战略行动标准支撑技术体系。同月，自然资源部办公厅印发《自然资源标准化工作三年行动计划（2023-2025年）》，扎实推动自然资源领域关键标准供给，在筑牢自然资源安全标准底线上，持续完善重要矿产资源勘查开发标准。
深挖数据要素，服务找矿突破。2024年2月，自然资源部印发的《自然资源数字化治理能力提升总体方案》提出，根据国家战略和市场需求，服务找矿突破战略行动，运用大数据开展智能找矿预测，支撑找矿突破战略行动指挥调度。依据矿产资源安全风险分析成果，加强地质资料的集成分析和实现区块快速评价，筛选可供出让的区块，加大战略性矿产的矿业权投放力度，支撑增储上产。
建强装备力量，推动找矿突破。2024年4月，自然资源部办公厅印发《关于加强新一轮找矿突破战略行动装备建设的指导意见》，以短期内加快推进高效低成本的找矿装备更新与推广应用，积极推动绿色勘查工作；长期上缩短与国外先进装备水平的差距，解决急需关键的技术装备问题这两大任务为引领，加快构建统筹生态环境保护与找矿突破的现代化装备体系。
加强人才培养，破解人才“瓶颈”。2024年1月，自然资源部党组印发《关于进一步加强青年科技人才培养使用的具体举措》，提出12条硬举措，要求有关单位在新一轮找矿突破战略行动等重大工程、专项工作中，主动设立不低于5％研究式调查以及战略研究、部省合作等项目，优先支持40岁以下的青年科技人才“挑大梁”“当主角”。
04 筑牢底线做除法
自然资源部采取激励与约束并用并重的策略，为新一轮找矿突破战略行动顺利实施、矿业高质量发展筑牢底线。
2023年1月，自然资源部印发《矿业权出让交易规则》，明确了总体要求、交易形式及流程、交易监管、违约责任及争议处理等内容，进一步规范矿业权出让交易行为，确保矿业权出让交易公开、公平、公正，维护国家权益和矿业权人合法权益。
2024年5月，《矿业权人勘查开采信息管理办法》的制定和实施，更加有利于发挥社会监督和信用约束作用，形成“长牙带刺”的监管措施，督促矿业权人自行纠正失信行为，有利于推动形成依法诚信经营的矿产资源勘查开采市场环境。
2024年7月，自然资源部、国家林草局印发的《关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知》要求，在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查，在生态保护红线内实行更为严格的绿色勘查要求，着力降低勘查活动对生态环境的扰动，统筹推进生态环境高水平保护和矿业高质量发展。
改革春风吹到底。下一步，自然资源部将按照党的二十届三中全会精神的要求，进一步完善战略性矿产资源探采供储销统筹和衔接体系，继续深入推进新一轮找矿突破战略行动，推动重要能源和矿产资源增储上产，服务现代化产业体系建设。 （ 吴启华 中国矿业报 2024年10月02日 ）