——煤炭7亿吨、新能源4000万千瓦、煤制油640+660万吨，建设世界一流高端能源化工基地
榆林是国家能源化工基地、能源革命创新示范区、陕西省“双极带动”核心增长极。2025年原煤、天然气、原油产量分别占全国总量的13.2%、9.5%、4.8%，一次能源生产总量占全国的10%以上，有力保障了国家能源安全。牵头打造的榆鄂宁国家级现代煤化工集群发展成型，全市GDP超7500亿元，稳居中西部非省会城市首位。“十五五”时期，榆林市锚定建设世界一流高端能源化工基地总目标，统筹传统能源稳产保供与风光氢新能源扩容提质，加快构建能化主导、高端智能、清洁低碳、集群融合的现代化产业体系。
01 总体战略
建设世界一流高端能源化工基地
——总体战略。建设世界一流高端能源化工基地，分能源新都、材料基地两大板块同步推进实施。
——聚力打造能源新都。推动能源革命创新示范区创建取得新成效，全面提速新型电力系统建设，发展壮大煤基特种燃料产业，基本形成氢能全产业链，加快构建新型能源体系。
——聚力打造材料基地。推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展取得新突破，加快布局煤基生物可降解材料产业，持续延伸精细化工产业链，基本建成全国一流高端化工新材料产业基地，对榆鄂宁现代煤化工集群的引领带动作用更加突出。
——打造陕西发展“能源增长极”。能源产业是支撑全省经济增长的核心引擎，榆林市定位全国能源化工技术创新策源地、国家综合能源保障基地；
——坚持能源产业“稳控转”总方针。统筹保供安全、产业升级、低碳转型三重任务，以多能融合、高端低碳为主线培育新质生产力。
02 发展目标
煤炭7亿吨、新能源4000万
——能源供给端。煤炭产能7亿吨/年，智能化煤矿产能占比90%；原油年产量900万吨，天然气300亿立方米；煤制油新建产能640万吨、储备660万吨；能源综合生产能力5.55亿吨标准煤；全市基础化工品产能达到5000万吨。
——新能源及配套。新能源总装机4000万千瓦以上（目前2400万）；建设新型储能装机625万千瓦；充电站累计700座、加氢站100座以上；生物质及垃圾发电装机6万千瓦；新建各级输电线路超8000公里，建成多条跨省特高压外送通道。
——氢能产业。氢能全产业链产值突破500亿元；布局镁基固态储氢、跨省输氢管道等重大示范项目。
——现代煤化工全链条。基础化工产业产值突破3000亿元；精细化工和化工新材料产能900万吨、产值突破1200亿元；布局千万吨煤炭分质利用、多套煤制烯烃/芳烃工业化示范；建成千万吨级CCUS集群项目。
——传统高载能产业（兰炭、镁铝新材料）。80%兰炭产能达一级能耗，培育5家百亿级兰炭龙头；2027年前淘汰小型电石装置；镁铝新材料产业规模突破1000亿元，布局轻量化金属深加工项目。
——碳捕集、碳中和与固废生态。CCUS总捕集能力达到2000万吨；新增工业固废综合利用率65%以上；煤矸石井下充填、矿坑回填形成千万吨级处置能力；碳中和产业产值突破200亿元；同步推进百万亩碳汇林建设。
——数字化能源转型。能化行业关键工艺数控化率80%以上；建成能源化工AI中试平台、大宗商品工业互联网平台。
——能源交通运输结构。铁路货运周转占比60%，清洁运输比例70%以上；靖边国际陆港中欧班列年开行1000列，争取陕西煤炭交易中心落地榆林，布局能源大宗商品交割库、价格指数发布体系。
03 传统煤、油气产业重点任务
——做强煤炭产业核心支撑。坚持以生态定规模，同步推进优质产能释放、落后低效产能淘汰，推广保水采煤、充填开采绿色技术，提升原煤洗选加工水平，构建安全智能、低碳环保煤炭供给体系。“十五五”全市预计新建煤矿16处、新增产能约8700万吨/年。2030年全市煤炭产能达7亿吨/年，智能化煤矿产能占比提升至90%。
建成煤矿：可可盖（1000）、郭家滩（700）、赵石畔（600）、海则滩（600）、海测滩（500）、黄蒿界（300）；
开工煤矿：大保当（2500）、红墩界（1000）、西王寨（600）、古城一号（500）、横沟（300）；
筹备煤矿：中鸡一号、中鸡二号、孟家湾一号、河兴梁、红石桥、芦河、芦殿等。
——拓展油气产业供给能力，构建煤基特种燃料战略储备。常规油气坚持稳产增储，同步推进煤层气就地转化。持续提升老井采收率，加快神木、府谷煤层气规模化开发并就地深加工；到2030年原油产量900万吨、天然气产量300亿立方米左右。煤制油气布局示范与储备产能，完善燃料战略保供体系。攻关煤直接液化、高低温费托耦合等新工艺，2030年新建煤制油产能640万吨、储备产能660万吨。
建成项目：国能榆林循环经济煤炭综合利用、未来能源50万吨/年合成气高温费托制化学品项目；
前期项目：国能200万吨煤制油储备项目；
储备转新建项目：陕西延长榆能煤制清洁燃料一期、陕西时代能源400万吨煤炭间接液化一期200万吨费托耦合项目。
04 新型电力系统重点任务
——构建新型电力系统。构建“新能源为主体、煤电兜底调峰、坚强电网为骨架、大规模储能为支撑”体系，兼顾清洁、安全、经济、灵活多重属性。多元电源分类布局，差异化推进各类电站建设。2030年新能源总装机4000万千瓦以上
风光新能源：集中式、分布式同步开发，建成陕西~河南±800千伏特高压直流输电工程配套新能源1100万千瓦、市内自用新能源1100万千瓦；
煤电热电：优先布局民生、园区热电联产，建成大唐西王寨电厂、榆神清水工业园（南区）综合能源供应岛、榆神清水热电、靖信热电、榆能横山电厂二期、陕投赵石畔电厂二期、榆能西南热电二期、榆能榆神上河电厂等8个项目，前期开展定边热电、榆佳热电等电厂建设工作。
低碳辅助电源：有序发展垃圾、生物质发电，2030年装机规模达6万千瓦；布局钍基熔盐堆发电示范。
电力通道：建成陕西-河南±800千伏外送特高压；新建750千伏线路2738千米、4座 750千伏输变电；新建330千伏线路2412.6千米、16座330千伏工程；新建/改造110 千伏及以下线路2836千米、51项输变电工程，谋划跨省绿电入榆通道。
——储能、充电设施。储能方面，在神木、榆阳、定边、靖边布局总规模625万千瓦新型储能，其中园区自用储能370万千瓦；开展盐穴压缩空气、固态储能技术试验示范。充电设施方面，全市累计建成充电站700座以上，实现城市停车场全覆盖，新建建筑车位同步配套或预留充电设施，补齐农村充电基础设施短板。应用侧方面，推广虚拟电厂、绿电直供直连模式，在神木高新区实施源网荷储一体化试点工程。
——氢能全产业链条。统筹制、储、运、用全链条示范布局，2030年全市氢能全产业链产值突破500亿元。制氢侧，依托神木、府谷发展兰炭工业尾气提氢项目，在榆阳、靖边布局新能源风光离网制氢基地。储运侧，沿煤炭运输干线布局制加氢综合一体站，规划工业园区互联管网、陕蒙跨省输氢管道，2030年全市加氢站总量超100座。应用侧，推广氢能重卡短途倒运，打造园区零碳分布式供能示范模式。
建成项目：千吨级镁基固态储氢示范、陕西氢能研发转化中心、府谷凌沁、陕氢零碳产业园、陕氢双翼兰炭制氢、科创新城零碳会展中心；
开工项目：麟云氢能制加用一体化；
前期项目：陕蒙跨省输氢管廊；
加氢站布局：榆横、榆神工业园，包茂、青银、榆蓝高速服务区、国省货运干线。
05 现代煤化工重点任务
——升级现代煤化工产业，打造高端化工新材料产业基地。坚持严控、有序、绿色、安全，推动原料基地向材料基地延伸、大宗化工品向终端应用品延伸、现代煤化工上中游向下游延伸，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。
——基础化工完善集群与耦合示范。做强榆鄂宁现代煤化工集群，布局煤制芳烃、一步法制烯烃首台套项目，开展煤化工与绿氢、CCUS耦合；2030年基础化工产值2300亿元。
——精细化工新材料聚焦进口替代。各园区错位布局高端聚烯烃、碳纤维、含氟、硅基材料；2030年精细化工及新材料产能900万吨、产值超1200亿元。
——构建煤化+生物循环体系。利用甲醇、农林废弃物、餐厨垃圾生产生物基材料、饲料、生物质能源，在靖边、榆神、榆横、神木园区分设示范工程。
大型现代煤化工：建成陕煤二期一阶段、中煤二期、兴化异地搬迁；开工榆能煤制芳烃等项目；
CCUS碳捕集工程：建成陕煤400万吨/年CCS、国能300万吨/年CCUS、延长500万吨/年CCUS等二氧化碳捕集封存利用项目。利用天然气助力煤化工降碳升级，开展高浓度二氧化碳干重整生产合成气示范，作为煤化工系统合成气的补充源。
精细新材料：建成榆能100万吨/年高端化学品新材料、国能20万吨聚乙醇酸、延长乙醇醋酸下游产品、洪宇环保10万吨醋酸酯、北宸神塬1万吨聚酰亚胺单体及聚合物新材料等项目，开工艾科莱特二期、洪宇环保5万吨乙烯齐聚联产1-辛烯及1－己烯、亚培烯α烯烃等项目，建成四代制冷剂产业化项目，谋划建设含氟聚合物、含氟精细化学品项目。
生物化工：建成榆林馥馨特生物科技有限公司甲乙基麦芽酚及维生素前端原料系列产品项目，推动建设生物制阿洛酮糖等项目，谋划建设甲醇蛋白纤维、聚乳酸（PLA）等生物基材料项目。
06 兰炭产业绿色提升任务
——严控新增产能，实施存量升级改造。严控增量、做优存量，推动兰炭产业延链补链强链。严控兰炭、电石、铁合金行业新增产能，引导长期低负荷产能、未按期完成标准化改造以及合规园区外项目有序退出，升级改造限制类兰炭、铁合金项目。
——全产业链延伸增值，打造行业龙头。支持龙头企业在府谷高新区、神木高新区、神木兰炭产业特色园区建设兰炭全产业链示范项目，促进兰炭由商品兰炭向功能性碳材料、化工新材料和高端化学品等产品延伸，煤焦油由制油品向制芳烃及酚基新材料等精细化工产品、碳素制品、煤基特种燃料、低碳烯烃等高附加值产品延伸，荒煤气由燃料气向提氢及化工方向延伸。到2030年，80%以上兰炭产能能效水平达到一级能耗限额等级，打造5家以上具备核心竞争力和市场影响力的百亿级龙头企业，全产业链实现高水平循环综合利用。
2027年底：淘汰10万吨及以下电石装置，园区高耗能行业全部达标，污染治理设施全覆盖，未达标关停；
2028年前：完成园区限制类兰炭、铁合金整合升级；
示范工程：建设1000万吨/年煤炭分质分级综合利用项目。
07 能源产业绿色转型任务
——建立碳排放管控完整制度体系。搭建碳核算、考核、项目评价、碳足迹全链条管理机制，建立碳排放底数、关键领域碳减排、落后产能分年度淘汰、绿电制绿氢与现代煤化工耦合、现代煤化工企业CCS和CCUS、碳汇林建设等6张清单，分源头、过程、末端实施降碳。申报国家碳计量中心，2030年碳中和产业产值突破200亿元。
源头控碳：“两高”项目控制增量、改造存量、退出剩量，退出生产规模10万吨/年及以下电石装置、2.5万千伏安及以下铁合金矿热电炉，到2030年形成碳减排能力500万吨；建成蒙陕绿电通道，扩大企业绿电直供，2030年源头减排能力2700万吨；
过程降碳：推广国能榆林化工绿电制氢与现代煤化工耦合技术，实现煤化工企业全部补氢；实施国能锦界电厂、杨伙盘电厂等实施垃圾碳化掺烧项目，煤电开展生物质/绿氨掺烧，过程减排1300万吨；
末端固碳：规模化布局CCUS，2030年碳捕集能力2000万吨；建设百万亩碳汇林；
园区试点：榆神、榆横、神木高新区创建国家级零碳园区。
——推进交通、建筑、供暖绿色改造。建成榆阳-靖边电气化公路，2030年清洁运输占比75%；新建建筑绿色标准覆盖率90%；扩大工业余热集中供暖。
——推进大宗固废资源化综合利用。煤矸石、粉煤灰、镁渣等用于建材、井下充填、矿坑回填，2030年新增固废综合利用率65%；搭建物联网全流程监管，攻克高值化利用技术、制定地方标准。
绿色建工建材：推进固废基砌块砖等项目，实施一批工业固废或利废产品用于市政工程、等级公路建设示范工程。
井下充填：推进巴拉素煤矿、小纪汗煤矿、柠条塔煤矿、红柳林煤矿、大柳塔煤矿等500万吨及以上煤矿以及环评审批配套建设充填项目煤矿，加快建设煤矸石井下充填项目，形成1500万吨以上煤矸石井下充填能力。
矿坑回填：全面推动全市30个煤矸石用于矿坑回填治理项目运营，开展一批粉煤灰、镁渣、脱硫石膏等其他类工业固废矿坑回填治理项目，探索开展填沟造地类试点示范工程，形成3000万吨地面回填能力。
高值化利用：实施镁渣资源化综合利用、固废气化渣资源再生利用、镁渣制备环保型融雪剂、煤矸石制备生态土等一批重点项目。
——完善能源配套基础设施。建成神木至瓦塘铁路、郭家湾至神木铁路二期三期、孤山川至银子湾等铁路干支线项目，形成“五横五纵”普速铁路外运格局。以“打通最后一公里、服务产业零距离”为目标，大力推进重点园区、大型煤矿、物流枢纽铁路专用线建设，加快建设锦界至清水工业园铁路等重点专用线项目，推动专用线与国铁干线无缝衔接，形成“矿区－园区－枢纽”直达运输闭环。适度控制新建煤炭集运站，鼓励发展现代化煤炭储配中心，引导煤炭集疏运高效、集约、绿色发展。到2030年，全市新增干线铁路里程80公里、支线铁路410公里。
普速铁路：建设靖榆佳临铁路、建成神木至瓦塘铁路（红柳林至冯家川段）、郭神铁路二期三期、银子湾-油房坪铁路（府谷煤炭铁路专用线）、孤山川至银子湾铁路、红柠铁路增建第二线张柠段工程。
铁路专用线：建设锦清铁路、巴拉素、曹家伙场至牛家梁矿区、郭家滩煤矿、源垚鑫工贸、隆德矿业、雍顺成、汇力能源、远兴煤业、凉水井集运、榆神榆横热电联产工程、兰石化、伍佰速能源、远道物资集运、铁安能源、靖边北煤炭集运、康隆国铁、靖边海关、闰能煤炭运销、神木锦界能源、昌达能源、赛丰煤炭、上榆树峁致远物流、东丰启煤炭、可可盖煤矿、榆树湾扩能改造、榆天化项目、红杉曹家伙场、靖边海宏实业、榆神北铁路专用线、华铁物流。