徐开明：“十五五”测绘地理信息转型升级思考

   空间信息技术的发展和信息化社会的需求，推动了地理信息广泛应用和地理信息产业蓬勃发展；生态文明建设新的需求和机构改革后测绘工作职能的变化，为测绘地理信息事业发展提供了新机遇。
    “十五五”时期，测绘地理信息事业转型升级任务艰巨，应从测绘的定义和属性出发，依托新技术、新职能，拓展新内容、新领域，聚焦行业生态与产业链条，从测绘产业链和产品供需出发，进行体系重塑、结构重组、模式重建，建立全链条、全场景、全流程的测绘地理信息体系。到2025年，陕西测绘地理信息局将基本形成新型基础测绘生产服务格局，完成《“十五五”测绘地理信息发展规划》编制工作，持续做好重大项目建设。其中两项关键性工作堪称建立测绘地理信息新格局的“牛鼻子”——构建新型测绘生产服务体系，推进部门数字化建设。构建新型测绘生产服务体系陕西构建新型测绘生产服务体系的总目标是：对内支撑自然资源“两统一”职责履行，对外服务经济社会发展，以数据为核心、服务为中心、应用为重心，夯实空间信息基础设施，打造测绘工作支撑经济社会发展和生态文明建设全流程服务体系。
   为此，要重点做好以下几方面工作。
   一是实现生产直通服务、服务直通应用，形成图、库、平台一体化的新基础测绘产品标准。
   二是形成基础测绘、资源调查、变化监测3项业务协同的新生产组织模式。
   三是形成“网格化、包干制”的新生产管理方式，即以乡镇为基本作业单元，划定作业员、中队、院、局4级网格责任区，实行网格化作业，固定作业区域，分区到户、包产到人。
    四是形成变化发现、变化提取、变化组合和“一测多用”的新生产工艺流程。“多库合一”是实现“变化监测、一测多用”的前提，即建立集成基础性地理信息、约束性调查数据、限制性生态空间界线、控制性规划界线及变化监测数据的自然资源与地理空间大数据库，对内是数据汇集与分发的中转站、存储与计算资源共享的核心、全局生产业务系统运转的枢纽，对外通过公共平台向政府部门、行业、公众用户提供服务，联通上下级地理信息资源，共享各部门专业数据，形成海量数据资源实时化获取、自动化处理、智能化管理、网络化服务和社会化应用能力。
    五是形成以履行测绘法职能为目标，构建“时空大数据中心”的新服务体系；
    六是加强系统内测绘业务和机构职能融合，合并同类项，突出专业分工。同时，以信息化思路构建新型业务体系，从根本上提升测绘地理信息服务保障能力。推进部门数字化建设部门数字化建设总体框架遵循“夯实基础、强化服务、赋能管理、推动转型”的理念，全面对接陕西省数字政府建设总体框架，应用云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，打造测绘地理信息“1+3+N”的数字化总体框架（1个空间大脑，3大业务领域，N个应用场景），提升测绘地理信息服务的集约化、智能化、精准化水平，构建高效运行、科学监管和开放协同的测绘地理信息管理工作格局，形成支撑生态文明建设全链条业务工作机制。
   部门数字化的建设目标主要包括：
   形成集约创新的测绘地理信息数字化基础设施体系。进一步统筹部门网络、算力、数据、系统等信息化资源，建立跨部门业务协同机制和支撑服务体系，整合存量、严控增量，逐步实现统一建设、统一运维、统一服务。初步建立测绘地理信息在线监管服务体系。开展“双随机、一公开”监管、测绘活动全生命周期监管等业务场景运行服务，数字化履职能力得到提升；推动测绘行业管理、市场监管等行政工作从单兵监管向协同监管转变，从以人工监管为主向数字化监管为主转变。建立全省地理空间数据体系并持续更新。核心地理信息数据100%归集，基础地理信息由二维升级到三维；建成新一代陕西省地理信息公共服务平台，地理信息服务日均请求响应能力达到1000万次以上，能够支撑万级开发用户，能够满足省、市、县各级政府部门对地理信息的服务需求。基本建成测绘地理信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护体系，逐步推进测绘地理信息领域软硬件自主可控。
    总之，“十五五”期间，陕西部门数字化的最终目标就是形成与经济社会发展相适应的地理信息公共服务能力，测绘地理信息行业治理和监管能力得到提升。其建设成果主要包括新一代陕西省地理信息公共服务平台和陕西省测绘地理信息监管与服务平台。新一代陕西省地理信息公共服务平台采用“一库一图一箱N场景”的架构。“一库”是空间地理一个库，构建覆盖全省、内容完整、一数一源、相互关联、准确权威、动态鲜活的地理空间数据体系；“一图”是空间服务“一张图”，提供电子地图、实景三维、遥感影像、高精定位、应急测绘等一站式的地理信息数据、图层及服务；“一箱”是时空服务工具箱，以“一库一图”为基础，运用空间分析、大数据、数字孪生等技术，建设空间关联、空间分析、空间定位、空间孪生等空间治理工具；“N场景”聚焦地理信息公共服务应用，梳理形成一系列地理信息应用场景，支撑自然资源管理，赋能政府管理决策，助力数字经济发展，服务百姓美好生活。陕西省测绘地理信息监管与服务平台采用“一库一平台两体系N场景”的架构。“一库”是综合监管数据库，通过数据共享、数据交换、数据沉淀等形式，构建涵盖资质单位、从业人员、测绘项目、市场活动、政府监管、政务服务等全体系的数据资源目录体系；“一平台”是综合监管公共平台，提供监管数据汇聚治理、监管服务统一门户、监管信息决策分析等功能，实现测绘地理信息监管服务“一个账户、一个平台、一网通办、一站服务”；“两体系”是分别面向管理部门和资质单位，构建业务应用和公共服务两大体系；“N场景”是结合测绘地理信息监管需求，打造“双随机一公开”等业务场景。勇立潮头，奋楫争先。陕西测绘地理信息局将立足测绘地理信息“两支撑、两服务”的工作定位，编制并落实好“十五五”规划，全面履行测绘地理信息工作职责，以新质生产力为引擎，推动测绘地理信息事业转型升级，为中国式现代化建设作出测绘人应有的贡献。（ 作者为陕西测绘地理信息局局长　 ）

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