3月22日，国家能源局正式发布《煤炭工业发展十二五规划》。强调：十二五时期，全国新开工煤矿建设规模将达7.4亿吨/年，到2015年，煤炭生产能力达41亿吨，并且要形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上，采煤机械化程度达到75%以上，还要实现职工收入与劳动生产效率和企业经济效益协调增长。
规划总体布局:控东部、稳中部、发展西部
生产开发布局是《规划》的重要内容，《规划》将全国划分为东部（含东北）、中部、西部三个地区，提出全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。
东部开采历史长，浅部资源逐步枯竭，未开发资源埋深大多超过1000米。新井建设应控制在1000米以浅，仅考虑接续矿井建设，控制开发强度。
中部煤炭开发强度偏大，生态环境问题突出。山西通过资源整合和兼并重组，产量仍有增长空间，应重点做好整合矿井技术改造，适度控制新井建设；河南、安徽稳定现有生产规模，重点建设接续矿井。
西部资源丰富，开发潜力大，重点煤运通道正在建设或规划建设，煤炭调运能力将有较大提升，重点推进大型煤炭基地内的资源整合，有序建设一批现代化矿井，扩大生产规模，增加调出量。
煤矿企业兼并重组被列为“十二五”重点任务之首
《规划》要求，兼并重组将按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省(区)，要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省(市)，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。
《规划》不仅鼓励制煤企业参与兼并重组，还明确提出电力、冶金、化工等行业企业均可以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。
《规划》称，支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。