坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。笔者认为，构建全国自然资源统一大市场要用好“看不见的手”和“看得见的手”，推动有效市场和有为政府更好结合。
今年4月，中共中央、国务院出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》，将建设全国统一大市场定位为构建新发展格局的基础支撑和内在要求，从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场作出重大决策部署，为自然资源领域构建全国统一大市场明确了方向和要求。从有效市场和有为政府的视角看，构建全国自然资源统一大市场，需要回答好为什么、做什么和怎么做这三个基本问题，明晰其中的现实意义、核心要义和实践路径。
为 什 么
推动高质量发展提供保障
习近平总书记强调：“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。”建设全国统一大市场，是新发展阶段构建新发展格局和推动高质量发展的必经之路，是国内市场由大变强、从量变到质变的历史性过程。
建设全国自然资源统一大市场，是建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的现实需求。土地是最基本的生产要素，自然资源是最基本的资源类型，自然资源的稀缺性决定了市场化配置的必要性。自然资源市场建设，在全国统一大市场建设中处于基础性、战略性地位，为社会主义市场经济发展提供物质、能量和空间保障。
自然资源市场建设取得一系列重大进展，但与经济高质量发展和社会主义市场经济体制要求相比还有较大差距。当前，绿色生态可持续的理念在自然资源市场建设中深入人心，市场在自然资源配置中具有决定性作用已经形成广泛共识，自然资源产权制度改革成效正在凸显，自然资源市场基础性制度和自然资源市场设施日益完善，自然资源要素市场建设节奏加快，“放管服”改革为自然资源市场建设赋能增效。与此同时，我们也要意识到，大市场建设长期以来被诸多历史遗留问题所困扰，自然资源市场机制作用尚未充分发挥，市场制度规则不健全，资源要素配置的市场化程度不够高，各类资源市场之间衔接不顺畅，自然资源产品和服务质量有待提高，市场监管还有待加强。这些都是建设全国统一的自然资源大市场的现实意义。
建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国自然资源统一大市场，需要统一的制度规则、一致的政策和协同的行动。在建立统一的自然资源市场制度规则时，要注重增强在制度规则制定与执行中的统一性、一致性和协同性。在此基础上，进一步深化自然资源资产产权制度改革，保护和实现自然资源资产所有者权益，完善国土空间规划与用途管制体系，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，鼓励社会资本参与生态修复，建立生态产品价值实现机制，从而促进自然资源优化配置、高效利用和有效保护，促进土地、矿产、林地、海域等要素资源在更大范围内畅通地流动，为自然资源市场主体提供更加广阔的活动空间和更加优良的营商环境。
做 什 么
解决市场环境和市场本身两大课题
构建全国自然资源统一大市场，要坚持一切从实际出发，处理好政府与市场的关系、保护与发展的关系、人与自然的关系，以供给侧结构性改革为主线，加快健全全国统一的自然资源市场制度规则，建设高效规范、公平竞争、充分开放的国内自然资源统一大市场。其中，要结合自然资源特点和自然资源治理实践需要，重点从四方面入手解决好市场环境和市场本身两大课题。
营造将绿水青山转化为金山银山的市场环境。自然资源大市场建设要倡导人与自然和谐共生的价值理念，充分利用市场的竞争机制、价格机制和效率优势，通过科技创新和产业升级政策引导，激励市场主体保护、节约集约利用自然资源的主动性，加快经济结构和产业结构转型升级。
打造高水平的自然资源要素、产品和服务市场。自然资源统一大市场建设，要有序推进市场化配置进程，提高自然资源产品和服务供给质量，加速形成绿色生产生活方式，使得自然资源保护更加有效，自然资源利用更高效、更公平、更可持续。要以深化自然资源资产产权制度改革为基础，健全自然资源资产产权体系，探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，完善自然资源有偿使用制度，建设城乡统一的土地市场，加快自然资源税费改革，探索建立生态产品价值实现机制，鼓励社会资本参与生态修复，加强国有自然资源资产监管，培育绿色生态的新业态新模式，为经济高质量发展提供新动力。
保障自然资源市场规范有序。政府要综合运用法律、财经、行政和技术等手段，以国土空间规划为引领和约束，提高自然资源市场监管和服务能力，加强自然资源资产管理和自然资源监管，发挥好对市场的引领、培育和规制等作用。政府履行职能时，既不能以监管的名义，不正当地干预市场行为，也不能以放权为理由，对市场的不当竞争置之不理。
主动对接和积极服务国家重大战略。全国自然资源统一大市场建设要以服务国家重大战略需求为切入点，主动对接国家主体功能区、城乡区域协调发展和乡村振兴等国家重大战略对自然资源的需求。政府要做好宏观调控，引领市场在自然资源配置时主动将优势资源导向国家重大战略需求。
全国自然资源统一大市场建设，必须体现社会主义制度的优越性，遵循依法治国的基本方略。对此，要优化各类自然资源市场信息平台，进一步推动公共信息互联互通和公开共享。在市场方面，加强诚信体系建设，健全守信激励机制和失信惩戒机制；在政府方面，结合履职成效和问题，完善相应的奖励措施、经验推广机制、通报约谈和问题整改制度。
怎 么 做
准确把握大市场建设中的重大关系
构建全国自然资源统一大市场，要求有效市场和有为政府紧密结合、协同作用，推动统一大市场走向制度化和规范化。对此，要进一步创新自然资源配置方式，充分发挥市场在自然资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。同时，深化“放管服”改革，政府进一步为市场放权赋能，强化自然资源资产管理和资源监管职能，提高对市场的监管和服务水平，规范和约束好政府自身行为。在此基础上，坚持创新驱动发展与全国“一盘棋”，优化自然资源供给，畅通国内自然资源大循环。其中，重点要准确把握自然资源统一大市场建设中的几个重大关系，避免偏见和认知误区。
正确处理市场与政府的关系。建设全国自然资源统一大市场，既不能将市场化等同于私有化，不能将政府更好发挥作用误解为不需要政府作用，也不能将“统一大市场”等同于“计划经济”，更不能将统一大市场建设误解为全能政府的回归。统一的自然资源市场制度规则形成过程离不开政府的作用，自然资源配置不能完全交由市场决定。
统筹协调保护与发展的关系。解决保护与发展间的矛盾，根本措施是彻底摒弃自然资源粗放利用方式。我国经济社会已经进入全面转型期，高标准市场体系建设必须全面准确地贯彻落实新发展理念。
认识到全国自然资源统一大市场建设的阶段性。全国自然资源统一大市场建设的任务和目标构成一个多层次的体系，长远目标是人与自然和谐共生的现代化，中期目标是实现绿色生态可持续的高质量发展，当前重点任务是加快形成绿色生产生活方式和助力实现碳达峰碳中和。这需要有次序、有步骤地合理安排建设节奏和内容，经历一个识别、对接和成长的历史过程。
客观看待大市场建设中全国性与开放性的关系。全国统一的自然资源大市场，是用好国内国际两个市场和两种资源的基础，有利于更好地与国际高标准市场接轨，吸引更多的全球优质资源和投资，提升我国在国际自然资源治理中的话语权。
特别注意处理好统一性与差异性的关系。一是要尊重自然规律，科学对待土地、矿产、水、海洋、生物等资源之间的同质性和异质性，注意不同种类资源市场之间的衔接方式和专业性要求，破除自然资源市场化配置和流通的体制机制障碍。二是既要打破地方保护和市场分割，又要充分考虑差异化国情，尊重地方政策的客观差异性，符合地方资源分布和经济社会发展特点。三是处理好协同和效率的关系，注重政府与市场的协同，政府主动倾听市场声音，还要注意部门之间、层级之间和区域之间的协同，加强沟通合作与相互信任。
（ 作者读于中共中央党校（国家行政学院）政法教研部） i自然全媒体 2022-07-23