2022年全省自然资源工作报告
（2021年1月21日）
省自然资源厅党组书记、厅长薜建兴
2021年工作回顾
坚持政治引领，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神
厅党组第一时间传达学习，理论中心组深入交流研讨，细化分解各项工作任务，建立专门督办落实机制
坚持服务大局，资源要素高效保障中省重大项目建设
全年审批建设用地31.68万亩
解决历史遗留用地20.81万亩
流转增减挂钩指标1.07万亩
增减挂钩流转收益30亿元
坚持人民至上，坚决打赢地质灾害防治攻坚战
成功预报地质灾害76起， 避免人员伤亡1025人， 避免经济损失1.17亿元
创新提出“发现隐患、监测隐患、发出预警、果断撤离”闭环管理模式
一年来，全省自然资源系统突出服务保障高质量发展主题，重点做了以下工作。
（一）耕地保护持续发力
印发《关于加强土地节约集约利用促进高质量发展的意见》
出台《陕西省耕地保护激励暂行办法》
开展“十三五”耕地保护目标责任自查核实整改
补充耕地项目和永久基本农田，开展土地违法问题大排查大整治工作
推进农村乱占耕地建房问题专项整治
加强卫片执法和重点领域土地执法检查
立案查处违法用地2063宗，收缴罚款1.97亿元
完成补充耕地5.3万亩，粮食产能3440万公斤
消化批而未供土地21.9万亩，处置闲置土地5.98万亩
（二）生态修复再创佳绩
编发《陕西省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》
国土空间生态修复新格局：“两屏三带多级廊道、六区六策十三项目”
《陕西省历史遗留矿山生态修复试点工作方案》获部同意
9个国家级全域土地综合整治试点获部审批
政企合作的全国首个生态修复数据平台上线运行
渭河平原和黄河流域矿山治理工程：
完成治理面积2.3万亩，超绩效任务10%
秦岭地区和黄河流域矿山地质环境：
完成治理恢复1.6万亩，超额完成15.6%
（三）规划编制高效推进
完成“双评价”“双评估”及17个专题研究
省级国土空间规划编制形成阶段性成果
市县国土空间规划编制形成阶段性成果
编制《西安-咸阳一体化国土空间规划》
全省56个试点村庄规划编制形成初步成果
划定生态保护红线面积4.9万平方公里
城镇开发边界试划成果上报自然资源部
《陕西省自然资源保护和利用“十四五”规划》
《陕西省地质灾害防治“十四五”规划》经省政府同意印发
（四）调查监测成果丰硕
国土三调主要成果正式发布
省级数据管理系统及共享服务平台推进建设
秦岭自然资源调查监测试点完成总体设计
全省交通物流用地调查完成
黄河沿岸（陕西段）自然资源潜力调查完成
秦岭建筑物（构筑物）排查和管理平台建成
秦巴山区遥感监测平台建设扎实推进
2020年度国土变更调查成果通过国家核查
（五）矿业发展取得突破
全面完成找矿目标任务
首次发现新类型钴镍矿
安康盆地打出第一口地热井
小秦岭、镇安西部等深部找矿新进展
矿业权登记纳入网上平台、跨省通办
全年自然资源领域未发生生产安全事故
出台《陕西省矿产资源开发利用规划（2021-2025年）》
全年提交大中型矿产地12处
新增资源潜在经济价值388亿元
全省共办理探矿权310宗
全省共办理采矿权889宗
完成矿业权出让收益114.4亿元
新增煤炭优质产能2570万吨/年
办理采矿权抵押备案13宗
帮助企业融资60.7亿元
实地抽查探矿权和采矿权97个
完成绿色矿山创建20个
入选全国绿色矿山名录15个
（六）改革试点进展顺利
印发《关于探索推进“标准地”改革的意见》
《2020年度国有自然资源资产专项报告》通过省人大常委会审议
全民所有自然资源资产清查和所有权委托代理机制两项国家试点顺利推进
西安、铜川、延安、汉中试点取得阶段性成果
深入开展“双随机、一公开”监管工作
积极推进“证照分离”改革
推进不动产登记“三个集成”，实现一窗受理”
出台《关于加快处理不动产登记历史遗留问题的指导意见》
化解项目362个，涉及房屋12万套
完成易地扶贫搬迁安置房登记发证23万余套
（七）管党治党全面加强
扎实开展党史学习教育，
夯实管党治党主体责任
完成机关党委、机关纪委换届成立机关工会和妇委会
完成土地领域问题整改3159个
有序推进矿产领域专项治理
科学优化干部结构
全面整改巡视反馈问题
研究出台党组工作规则等制度
自然资源工作面临的新形势
政治要求更高
★ 要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想
反复感悟习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神
★ 要深刻认识“党中央有核心、全党有核心，党才有力量”
永葆对党忠诚的政治品格
★ 要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终对自然资源领域“国之大者”心中有数
保障任务更重
★ 项目投资和开工均离不开土地资源要素保障
★ 经济下行资源要素保障时间紧、任务重
★ 地质找矿突破和煤炭优质产能释放均面临挑战
保护压力更大
★ 从耕地保护角度看
党中央对耕地保护的重视程度前所未有
★ 从生态保护角度看
陕西生态环境保护关系全国生态环境大局
优势集聚更足
优势来自三方面：
★ 一是省委、省政府的关心支持
★ 二是系统基础工作的健全规范
★ 三是广大干部的昂扬斗志
面对新要求、新任务、新压力、新优势
工作中要注重把握“四个坚持”
坚持政治引领
全面履行“两统一”职责，确保工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
坚持服务大局
一手抓重大项目建设要素保障，一手抓重点矿产企业产能释放。
坚持改革创新
推进“亩均论英雄”“标准地+承诺制”等改革，提高资源配置效率。
坚持依法监管
持续加大督察执法力度，守住自然资源监管的底线。
2022年重点工作安排
（一）全力做好高质量发展用地保障
一是优先保障重大项目
国家和省级重大项目用地指标实报实销
优先用于制造业、新能源、数字化、疫情防控、交通水利等重要产业
全力保障比亚迪、陕汽二期和西延、西康等重大项目用地
发挥好大项目用地保障联席会议机制
加快重大项目用地报批和统征工作
二是全面提高用地审批效能
坚持完善三周清零工作机制
变等着审查为上门指导
拓宽用地审批“绿色通道”
深化规划用地“多审合一、多证合一”改革
确保全年审批新增建设用地10万亩
三是助力乡村振兴发展
落实农村一二三产业融合发展用地政策
满足农村村民建房用地合理需求
全年省域内流转1万亩，流转收益30亿元
（二）建立完善耕地保护长效机制
01、要压实耕地保护责任
下达耕地保有量和永久基本农田保护任务
推行“田长制”，签订耕地保护目标责任书
严格落实耕地保护奖惩激励机制
02、要严格耕地用途管制
落实年度耕地“进出平衡”制度
严格永久基本农田占用与补划
推进农村集体土地征收管理
严格土地征收成片开发方案审查报批
03、要规范占补平衡管理
完成全省耕地后备资源调查
强化省级调控统筹力度
建立补充耕地计划管理和省级预留制度
补充耕地指标重点向基础设施
民生工程和亩均效益突出的产业项目倾斜
加强补充耕地项目立项、实施、验收、核实全流程监督管理
04、要强化动态监测监管
完善土地调查监测体系
完善耕地质量监测网络
落实基层动态巡查工作机制
形成立体监管新格局。
（三）推动土地要素高效配置有效利用
一是大力提高土地节约集约水平
提高建设用地准入门槛
强化建设项目生成阶段节约集约用地刚性约束
推进批而未供和闲置土地处置
全年消化批而未供土地16万亩
处置闲置土地2.5万亩
完成产业园区用地情况总调查
开展第一届自然资源节约集约示范县创建
二是扎实推进“标准地+承诺制”改革
制定新增工业项目“标准地”指导性控制指标
上半年对拟出让工业项目用地开展评估评价
11个试点区县同步启动“标准地”试点工作
下半年在省级以上开发区全面推进
省级以上开发区新批工业用地不低于40％按“标准地”供地
三是加快推进土地要素市场化配置
健全工业用地市场供应体系
调整完善产业用地政策
推动不同产业用地类型合理转换
探索增加混合产业用地供给
四是加强建设用地市场管理
严格落实土地招拍挂制度
加强土地市场动态监测监管
建立土地二级市场
推进农村集体经营性建设用地入市
（四）加快编制各级国土空间规划
完善市县乡国土空间规划编制技术体系
修改完善省市县三级国土空间
建成国土空间基础信息平台
建成国土空间规划“一张图”实施监督系统
统筹划定落实三条控制线
配合做好黄河流域国土空间规划
编制西安-咸阳一体化国土空间规划
（五）深化落实自然资源资产所有者职责
一是加快完善调查监测评价体系
做好三调各类成果管理应用
推进秦岭调查监测试点
建成投运秦巴山区遥感监测平台
构造一体化自然资源动态监测系统
做好2021年度国土变更调查
开展林业、草原、湿地年度调查监测
二是持续深化统一确权登记改革
开展14个国家级自然保护区和1条主要河流、部分国家级自然公园确权登记
深化“互联网+不动产登记”
探索开展“一码管地”
解决一批群众愁盼的难点、堵点问题
推进“交地即交证”“交房即交证”改革
三是深入推进自然资源资产管理改革
开展全民所有自然资源资产清查和所有权委托代理机制各项试点
完成省人大常委会2020年度国有自然资源专项报告审议意见整改
做好2021年度国有自然资源资产报告编报工作
研究国有企业改制土地资产处置政策
探索土地储备工作转型路径
（六）全面加强国土空间生态保护修复
一是坚决当好秦岭生态卫士
申报秦岭区域历史遗留矿山生态修复项目
推进秦岭保护区矿山地质环境恢复治理
“十四五”末基本解决秦岭区域历史遗留矿山地质环境问题
二是抓好黄河流域生态保护修复
加快摸清黄河流域矿山地质环境底数
积极申报和实施好生态修复项目
三是开展好两类国家级试点工作工作
实施好9个国家级全域土地综合整治试点
谋划省级全域土地综合整治与生态修复工程
完成矿山地质环境治理恢复超过1万亩
（七）不断提高能源矿产资源保障能力
1.开展矿产资源国情调查二期工作
完成省、市矿产资源规划编制
做好矿产资源储量评审备案和统计
规范绿色矿山名录动态管理
高新技术提升煤矿超层越界核查水平
强化矿业权人勘查开采信息公示
2.实施战略性矿产找矿行动
出台地勘行业高质量发展实施意见
出台战略性矿产找矿突破行动方案
支持小秦岭、镇安西部等深部找矿
形成中型以上规模矿产地5处以上
新增矿产资源潜在价值300亿元
3.大力提升能源资源保障能力
加快推进主要井田矿权处置
新增优质产能不低于3000万吨/年
充分挖掘现有煤矿潜力
加快煤矿周边资源市场出让力度
优选一批战略性矿产进行公开出让
4.深化矿产资源管理制度改革
全面推进矿业权市场化出让
积极落实“净矿”出让要求
细化矿业权出让登记规程
全面实现矿业权电子证照
5.推进安全生产专项整治三年行动
开展煤矿超层越界实地核查
打击矿产资源领域违法违规行为
（八）全力做好地质灾害防治工作
1加强重点城镇1:1万地质调查
开展常态化综合遥感隐患识别
实施“空天地”一体隐患排查工作机制
2完成1700处普适型监测点建设
开展镇安县地质灾害风险管控试点
抓好县级地灾气象风险精准预警研究
3加强宣传培训演练
落实《陕西省防灾避险人员安全转移规定》
强化综防体系工程项目管理和监督检查
4启动避灾搬迁工作
各地开展搬迁对象精准识别，分步骤实施
完成2022年度避灾搬迁任务
（九）进一步加强和改进督察执法
01深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻
《陕西省实施<土地管理法>办法》立法
全面落实行政执法“三项制度”
开展2021年耕地保护督察反馈问题整改
02查处自然资源领域各类违法违规问题
落实“早发现、早制止、严查处”工作机制
最大限度减少负面舆情发生
03建立行政监管、执法、督察统筹联动机制
坚决依法查处典型违法违规问题
04强化与纪检、公安、法院、检察院协调
加大涉及土地、矿产资源违法打击力度
抓好违建别墅、农村乱占耕地建房整治
（十）持续夯实自然资源管理基础
一是全面提高综合改革水平
推进自然资源系统调查研究工作
推进放管服改革和优化营商环境工作
统筹联动确保重大改革取得实效
二是加大科技创新力度
完成市级卫星应用节点建设
完善自然资源标准化管理体制机制
做好省部级科学技术等奖项的申报推荐
三是推进自然资源信息化建设
以“一张网、一张图、一平台”为基础
搭建自然资源调查监测评价
互联网+政务服务、监管决策
防灾减灾四大应用体系
四是规范资金使用管理
建立完善预算管理、绩效评价
固定资产管理和内审工作制度
（十一）全面加强新时代党的建设
一是高水平提升理论武装
巩固拓展党史学习教育成果
学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想
学习领会习近平总书记三次来陕考察重要讲话精神
二是高标准建设干部队伍
以“三项机制”树立正确的选人用人导向
把攻坚克难作为干部评价重要内容和标准
加大优秀年轻干部选育力度
三是高质量建强党的组织基础
开展“对标定位、晋级争星”和党员积分制
实施星级党支部创建“堡垒工程”
实施党员队伍建设“旗帜工程”
探索打造“党建+自然资源”品牌
四是高要求落实全面从严治党责任
持续深化“以案促改”
全面落实“一岗双责”
完善权力运行和监督制约机制
发挥日常监督“探头”作用
强化正面引领和警示教育