努力开创国土资源工作新局面
-----在全市国土资源工作会议上的报告
（2011年3月15日）
同志们：
这次全市国土资源工作会议的主要任务是：贯彻落实市委二届八次全会、全市“两会”及部“双保”工程电视电话会议和全省国土资源工作会议精神，回顾总结2010年和“十一五”全市国土资源工作，安排部署“十二五”和今年主要任务。市上领导对这次会议十分重视，胡志强市长、赵政才常务副市长将在会议上作重要讲话，市人大郭宝成副主任和市政协高岖副主席也亲临会议指导。请同志们深刻领会、全面理解会议精神，抓好贯彻落实。按照会议安排，下面我讲三个方面的意见。
一、2010年和“十一五”期间全市国土资源工作回顾
2010年全市国土资源系统在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，紧紧围绕榆林经济社会发展大局，认真履行国土资源利用、管理各项职责，在保护资源、保障发展、服务社会、维护权益等方面，取得了较好成效。
（一）积极主动服务，社会经济发展用地得到有效保障。
一是发展用地得到有效保障。全年共组件上报国务院、省政府用地188宗8.72万亩，获得批准6.5万亩；统征土地10.3万亩，为包西、太中银铁路建成通车，王圪堵水库大坝截流，神府、榆绥高速，210过境线，准神铁路等重点项目的建设提供了用地保障。
二是土地储备工作取得新进展。市区新增储备土地1586亩，较上年增长64%，累计达到6311亩，市区库存储备土地4548亩，潜在价值20亿元。出让储备土地129亩，实现纯收入2.84亿元。连同榆横、榆神工业区，市本级库存储备土地总规模突破10万亩。
三是土地供应步伐明显加快。克服重审批轻供地的倾向，加快了土地供应节奏，全面推行了土地招拍挂出让制度，实现了工业用地、经营性用地招拍挂出让全覆盖。去年，全市供应土地2.99万亩，较上年增长4.3倍，收取土地出让金53.64亿元，增长4.4倍。其中市区出让土地6950亩，增长6倍，收取出让金25.17亿元，增长8.2倍，有效增加了各级财政收入。
（二）强化保护意识，耕地及基本农田保护目标圆满完成。
一是耕地保护责任得到严格落实。市、县、乡层层签订了耕地及基本农田保护目标责任书，分解落实了保护指标，各级政府和国土资源部门保护耕地的共同责任得到认真落实。年底，全市耕地保有量1545.95万亩，基本农田保护面积1212.61万亩，超额完成了省政府下达指标。
二是土地开发整理力度不断加大。全年，市本级投资实施土地开发项目8个，实施规模4500余亩。完成了16个土地开发整理项目的实地踏勘论证，规模约1.7万亩。组织验收土地开发整理项目37个，新增耕地面积1.37万亩，并按要求全部录入了信息备案系统，为占补平衡目标的实现提供了耕地储备保证。
三是耕地保护措施不断强化。认真落实了土地用途管制，“五个不准”和“六项制度”等耕地及基本农田保护制度，非农建设用地选址尽量安排在未利用土地和低效利用土地上，尽量不占或少占耕地，特别是基本农田。对确需占用耕地的，在农用地转用、占补平衡的前提下审查报批建设用地。同时，按照三部委“15号令”要求，以查人和查事相结合的方式加大了对违法占用耕地的查处力度。这些举措，有效确保了耕地与基本农田保护目标的实现。
（三）推进创新整合，资源节约集约利用水平明显提升。
一是土地节约集约利用管理水平不断提高。进一步发挥了土地市场动态监测监管系统的作用，强化了建设用地的批后监管，有效防止了批而不供、供而不用现象的发生。去年，全市共清理闲置土地8宗，157亩，通过预审核减用地2573亩。同时，完成了两个开发区土地集约利用评价成果的更新和应用工作，土地节约集约利用水平有了进一步提高。
二是矿产资源节约集约利用水平不断提高。顺利完成了第一轮资源整合年度目标任务，整合办证申报率达到95.6%。编报了第二轮矿产资源整合实施方案，及时组织第二轮资源整合矿山上报划定矿区范围22件，完成上报率达到81%，被省国土资源厅评为“2010年度全省资源整合先进单位”。通过资源整合，有效推进了全市矿产资源的规模化开采和集约化利用，提高了矿产资源的综合开发利用水平。
（四）强化监测监管，地质灾害防治能力进一步提高。
编制发布了《榆林市2010年度地质灾害防治方案》，层层下达了《年度地质灾害防治工作目标任务书》，认真落实了地质灾害防治责任。严格执行地质灾害防治“五项制度”，加大了汛期和融冻期等地质灾害易发高发期的应急值班和巡查排查力度。开展了汛期地质灾害隐患再排查“百日行动”，将全市891处重点隐患点全部纳入了群测群防网络体系，与榆林市气象局联合建立了地质灾害气象预警预报平台。完善了地质灾害危险性评估备案制度，备案项目用地地质灾害危险性评估报告34份。
（五）加大查处力度，土地违法宗数面积呈现双下降。
开通了市、县级“12336”国土资源投诉举报专线，拓宽了违法信息搜集渠道。加大了动态巡查力度，形成了以市局为龙头，以基层国土所为基础的国土资源执法监察网络，有效遏制了违法用地行为，年内全市土地违法案件宗数和面积分别下降20.5%和20.7%。认真组织开展了2009年度卫片执法检查工作，对查出的171宗、1.51万亩违法用地，全部进行了立案查处，并按照15号令要求，对违法责任人实施问责，给予党纪政纪甚至法律责任追究。到年底，自行纠正3件，结案164件，结案率为97.7%。现已复耕62.2亩,收缴罚没款4514.2万元，没收建筑物5.43万平方米，没收违法所得9.34万元,拆除违法建筑物2.86万平方米，给予行政处分97人。
（六）夯实基础业务，国土资源管理水平全面提升。
一是市、县级土地利用总体规划修编工作基本完成。市级土地利用总体规划已经市政府审核通过并报省政府审批；10个县的县级土地利用总体规划已经完成，其中5个县的成果已报省待批。
二是地籍管理不断规范。完成了全市第二次土地调查和年度土地利用现状调查。扎实开展了全市农村集体土地确权登记发证工作，神木、米脂两个省级试点县登记发证工作全部完成，其他10个县区完成任务量均超过了20%。
三是矿政基础管理日趋完善。全面开通了采矿权统一配号系统，完成了全市矿业权实地核查、矿产资源利用现状调查和市级230个矿山和60个探矿权的年检工作，年检率分别为97%和100%。通过年检查处越界开采2起，罚没款296万元。市和各资源重点县都建立了储量动态监督管理机制，并应用新制度和新规范，建立了矿山储量动态数据库。强化了矿业权人缴纳“两权”价款意识，协助省国土资源厅收缴价款77.39亿元，矿产资源国家所有权益得到具体体现。
四是国土资源信息化建设步伐明显加快。建立了土地利用动态监测监管系统、城镇地籍数据库、采矿权统一配号系统等一批国土资源信息化管理系统。市局还建成了视频会议系统，完成了办公楼局域网的布局、并对门户网站进行了更新优化。
“十一五”期间，全市批准用地14万亩，是“十五”期间的6倍；土地开发整理新增耕地5.44万亩；累计出让用地4万亩，收取土地出让金91亿元，土地招牌挂占出让用地面积比例由30％上升到90％。全市矿产资源整合工作稳步推进，通过整合，地方各类矿山减少34.3%；地方煤矿减少28.5%，非煤矿山减少35.9%，但综合生产能力明显提高；协助省国土资源厅征缴矿业权价款134亿元，是“十五”期间的45倍，为地方财政贡献近67亿元。
虽然我们在国土资源管理中做了大量工作，取得了一定成效，但我们也清醒地认识到全市国土资源管理工作中还存在不少困难和问题，一是用地供需矛盾还将持续存在；二是保护耕地的压力十分沉重；三是土地和矿产资源纠纷矛盾时有发生；四是地质环境管理形势十分严峻。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中不断加以探索、认真研究解决。
二、2011年主要工作
今年是“十二五”规划的开局之年，“十二五”时期是榆林抢抓新一轮西部大开发的历史机遇，实现全面建设小康社会宏伟目标，实施“科教引领、创新转型”的关键时期。市委市政府提出的各项发展目标与国土资源的有效支撑和保障息息相关、紧密相连。“十二五”我市国土资源管理工作的主要目标是：积极争取用地指标，保障经济社会发展用地需求。严格落实耕地保护制度，确保耕地面积不减少、质量有提高，基本农田稳定在1211万亩以上。全面落实节约优先战略，实现单位GDP新增建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%—5%，节约集约利用水平明显提升。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保。全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。违规违法行为有效遏制，执法监管共同责任机制不断健全，国土资源利用和管理秩序根本好转。土地和矿产市场体系更加健全，城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场基本建成。围绕“十二五”工作目标，今年要重点做好以下五方面工作：
（一）继续深入做好“双保”工程。
切实做好用地保障服务。加强沟通协调，积极争取国家政策和省级用地计划指标倾斜，千方百计保证全市发展用地。新增建设用地计划要围绕市委市政府决策部署和最近国土资源部召开的“双保”工程电视电话会议的要求，坚持“有保有压、突出重点”的思路，优先保障能源化工、新能源产业、战略性新兴产业、低碳产业、基础设施以及保障性住房等重点工程、民生工程用地。继续加强房地产用地调控，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房“三类房”用地不低于住房建设用地供应总量的70%。保障性住房用地必须优先纳入年度用地计划，做到应保尽保。要针对不同区域和建设项目实际，探索推行差别化建设用地管理，实行精细化管理的供地政策，新增建设用地保重点，一般项目用地靠挖潜。进一步完善征地拆迁工作机制，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价。要优化报批程序，提高报批效率，加强用地批后、供后监管，切实服务好全市经济社会发展大局。
严格落实耕地保护责任。要牢固树立耕地保护责任意识，切实加大耕地保护力度，层层签订责任书，落实耕地保护的共同责任，确保全市耕地保护面积不减少，质量不降低，确保基本农田得到永久保护，圆满完成省政府下达我市的保护目标任务。市局将会同相关部门采取措施，加强对各县区落实目标责任制情况的监督检查和考核。要严格按照土地利用总体规划，严格把好用地预审关，建设用地要尽量避开耕地，不得占用基本农田。要进一步摸清耕地后备资源潜力，严格土地开发整理项目管理，有计划、有步骤的开垦、收购、储备新增耕地，落实先补后占要求，确保耕地占补平衡。
积极推进节约集约用地。要严格控制建设用地规模，严格建设用地审查报批管理，坚决不向“两高一资”、产能过剩和重复性建设项目供地。深入推进国土资源节约集约模范县创建活动，要在上半年开展对本辖区各类开发区、园区等用地情况的调查清理，研究提出利用存量土地，提高土地利用效益的方案和实施办法，努力推动土地利用由外延扩张向内涵挖潜转变。继续加强用地供应动态监管，对超过2年未开发利用的闲置土地严格依法收回。要按照中省关于做好城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作的要求，有序推进全市增减挂钩试点、“空心村”治理试点和农村土地整治工作。要深化农村土地管理制度改革，积极探索集体建设用地使用权流转，促进城乡统筹发展。同时，各县区国土资源部门要在当地政府的领导下，加强与财政、农业、林业等相关部门的协调配合，认真落实省市关于举家进城落户农村居民退出宅基地、承包地实施办法，研究解决遇到的实际问题，加强监督检查，严格规范运行，确保农村居民进城落户的各项政策落到实处。
（二）规范和加强矿政管理工作。
加大矿产资源整合力度。加快第二轮资源整合实施步伐，全面完成第一轮整合发证任务和全市采矿权换证任务。开展非煤矿业权设置方案编制试点，推进煤炭矿业权设置方案修编，建立资源整合常态化管理工作机制。落实矿业权设置和整合方案，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。鼓励企业通过联合、兼并、重组等手段，组建大型矿业集团，促进全市矿产资源勘查开发合理布局，进一步提高矿产资源开发规模化、集约化、现代化程度，切实构建我市矿产资源合理开发利用的长效机制。
完善矿权市场建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步推进矿业权有形市场建设。探索推行探矿权、采矿权公开出让，显化矿业权二级市场，鼓励已有矿业权向大企业流动。发挥矿产资源总体规划的宏观调控作用，严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，深化对优势矿种产能和开采总量控制。加强矿业权管理的信息化建设，完善采矿权配号系统，按审批权限依法审批采矿权，严禁越权及变向越权审批。强化对矿产资源勘查开发利用监管，加大动态巡查力度，严厉打击无证开采、非法开采、超层越界开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查、依法办矿意识。
深化矿产资源储量管理。全面开展矿山储量动态监管工作，不断提高矿业权核查成果运用的质量和效果。对中型及以下矿山企业，建立统一的矿山储量台帐。规范矿产资源补偿费征收管理、矿业权评估和储量评审工作。加强对矿业权中介评估机构的监管。进一步规范地质资料管理，做好储量登记统计和建设项目压覆矿产审批工作。
促进地质找矿新突破。落实县区国土资源管理部门是地质找矿第一责任人的责任，发挥好统筹规划、组织协调和主动服务的作用，配合好部、省勘查基金覆盖的地勘项目，努力推进“三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发新格局”地质找矿“358”目标的实现。
（三）加强地质灾害防治和矿山环境治理工作。
切实做好地质灾害防治工作。编制完成“十二五”地质灾害防治规划，做好突发性地质灾害应急预案编制工作。健全完善地质灾害气象预报和监测预警体系，加强对重要地质灾害隐患点的监测，开展重点县区突发性地质灾害应急演练，提高应急处置能力。充分发挥基层国土资源所的前沿阵地作用，促进地质灾害防治“五到位”制度的落实。进一步加大地质灾害防治资金投入，做好重要隐患点的治理和受威胁群众的搬迁工作。
大力推进矿山地质环境保护工作。加快建立我市矿山地质环境治理恢复保护机制，积极探索，争取尽早建立地质环境保护与恢复治理的保证金制度，促进矿山地质环境恢复治理。加快完成矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制与审查工作。争取中、省财政对我市地质环境保护项目的支持，加强地质环境保护项目实施管理，做好重点矿山地质环境治理项目申报和实施工作。
深入开展地质灾害防治宣教工作。充分利用好“世界地球日”、“土地日”和“安全生产宣传月”等活动载体，深入进行地质灾害防治的宣传，特别要加强对广大农村地区的宣传。加大地质灾害防治知识的培训力度，努力提高人民群众的防灾减灾意识和自救互救水平。结合我市的安全文化建设活动，逐步创建地质灾害防治的安全文化。
（四）加强国土资源执法监察。
开展卫片执法检查工作。要对照卫星图片，做好变化图斑的实地核查和违法用地的立案查处工作，并按照三部委15号令，对违法责任人实施问责。坚持每季度公开通报和挂牌督办违法案件，着力解决未报即用等严重违法违规用地问题。这里强调一点，从今年2季度起，国家土地督察西安局将派工作组驻我市进行例行督查，我们要高度重视、积极配合。而且在今年全省国土资源工作会上，省厅提出将制定市、县国土资源局局长责任追究办法，对辖区年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例超过15%的，实施一票否决，取消局长评奖资格；连续2年超过比例的，局长引咎辞职，落在我们肩上的担子非常沉重。但我们还必须正确面对，克服两难局面，发挥好监管作用，力争辖区违法用地占用耕地比例不超过15%。
建立健全共同监督机制。推动市、县级国土资源12336举报平台互联互通，扩大动态巡查的区域和巡查频次，及时发现和制止土地、矿产违法行为。落实土地违法问题发现查处责任制，建立完善国土资源部门与公、检、法、司和纪检监察机关联席会议制度，在查事的同时，严肃查处违法责任人。
切实做好信访维稳工作。多途径化解信访矛盾，加快解决一批影响全局的突出问题，控制群体性事件的发生，预防和减少进京赴省非正常上访。认真解决好因征地拆迁、矿权纠纷等引发的矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
（五）强化基础业务工作。
扎实做好国土资源规划编制工作。县级土地利用总体规划要在3月底前全面完成；乡级规划要在6月底前完成；土地整治专项规划要在年底前完成，并做好新旧规划的衔接工作。对不能按期完成土地利用总体规划修编工作的，省厅对辖区新上报的用地申请将不予受理、对已经受理的也不予审批。因此，我们要抓紧做好这项工作，保质保量按时完成。同时，要积极参与辖区经济社会发展、城乡建设、环境保护和基础设施建设等相关规划的编制，做好各项专项规划与土地利用总体规划的衔接工作。
加强国土资源调查成果应用。尽快完成全市第二次土地调查收尾工作，深化成果的应用。开展年度土地变更调查与遥感监测，及时更新全市土地利用现状数据库。继续深入开展农村集体土地确权登记发证工作，除去年已完成的神木、米脂2县外，今年府谷、吴堡、佳县3个县要全面完成登记发证任务，其他7个县区完成总发证量的40%。深度开发应用矿产资源利用现状调查、矿业权实地核查成果，提高矿产资源管理服务水平。
加快信息化建设。进一步完善综合信息监管平台，加快推进电子政务建设，整合现有应用系统，建立和优化国土资源业务流程，加快推进网络报批。扩大信息化成果的应用，丰富国土资源遥感监测“一张图”内容，做好数据上图入库工作。
三、加强党风廉政建设
坚持依法行政。认真落实国土资源法律法规和方针政策，加强国土资源依法行政制度建设，促进基层依法行政。制定新一轮国土资源系统依法行政五年规划和“六五”普法工作规划。加快推进土地和矿业权市场建设。进一步规范和完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，坚决杜绝在招拍挂中围标、串标和虚假招拍挂现象的发生，禁止2宗以上土地捆绑出让和“毛地”出让行为。大力推进政务公开，推行“阳光行政”，自觉接受社会监督。
认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制。各级国土资源部门的领导干部要牢固树立“抓国土资源管理是本职，抓党风廉政也是本职”的意识，认真落实党风廉政建设“五个一”制度，分解细化党风廉政责任制措施。做到任务到位、责任到位、措施到位、工作到位，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导干部和部门负责人既要管好自己，也要管好分管部门、下属单位的干部、家属子女和身边工作人员。真正把党风廉政建设和反腐败工作渗透到工作的方方面面，做到国土资源管理工作延伸到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。
深入推进”两整治一改革“专项行动。这项工作是国土资源部去年安排部署，到今年底结束的一项非常重要的工作，从部到厅高度重视，多次召开专题会议深入推进。最近部里又专门召开了视频会，传达学习了温家宝总理在部“两整治一改革”专项行动汇报上的批示精神并部署了贯彻措施。我们必须认真对待，不得马虎，要在去年完成的廉政风险点排查工作的基础上，重点围绕廉政风险点找的准不准、查的全不全、防控措施到不到位、可不可行等方面，进行一次“回头望”。真正通过这项专项行动，防范和解决国土资源领域不廉洁问题。
继续加大干部教育管理和监督力度。要从正反两方面积极开展党风廉政教育，使各级党员干部珍惜自己的工作岗位，珍惜自己的政治生命，时刻保持清醒的头脑，严于律己，奉公守法，切实树立立党为公、执政为民的勤政廉政理念。要加大干部轮岗交流力度，进一步完善考核制度，健全激励机制。加大干部培训力度，多形式、多层次、多渠道地开展干部教育培训工作，不断提高国土资源系统依法行政能力、业务素质修养和科学管理水平。要加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，狠抓制度落实，切实解决落实不到位、执行不力的问题。加强与纪检、检察部门的配合，严肃查办违法违纪案件，严厉打击腐败行为。
同志们，国土资源工作使命神圣、责任重大、任务艰巨。我们要以党的十七届五中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府和省国土资源厅的决策部署，坚持依法行政，深化改革创新，完善工作机制，不断提高管理服务水平，努力开创我市国土资源工作新局面，为全市经济社会持续健康快速发展做出更大贡献。