在国内炼化产能持续增长，煤改气工程稳步推进形势之下，我国油气近年保持了平稳增长态势，目前油气对外依存度已分别超过70%和45%。新冠肺炎疫情爆发之后，国际石油市场供应不确定性加剧，使得我国油气供应安全再一次受到高度关注，因此提升国内油气供应能力成为重大战略选择。就当前发展态势看，我国油气资源禀赋依旧具备，但资源禀赋条件变差，未来勘探开发难度加大成为油气行业发展的重大挑战之一。
上游的难题
近期自然资源部开展了新一轮油气资源评价工作，评价领域涉及常规油气和非常规油气所有系列。资源评价结果显示国内陆上待探明油气资源埋深较大，意味着深层油气成为今后勘探开发主阵地，也意味着今后的油气勘探发现会更加困难。
非常规油气资源中的页岩油气及致密油气资源量与可采资源量、实际探明储量存在较大差距。其中页岩油地质资源量260亿吨，可采资源量25亿吨，目前由于标准缺失尚未有探明储量数据统计；页岩气地质资源量106万亿立方米，可采资源量19万亿立方米年，年新增探明地质储量仅数千亿立方米。资源埋深加大的同时，资源的复杂程度也在进一步增加，表现在常规油气资源品质劣质化现象严重，特别是陆上资源。渗透率是衡量油气品质的重要指标之一，国内陆上已探明油气地质资源量中低渗、特低渗资源比重较高，均在60%左右，待探明油气地质资源量中低渗、特低渗资源量比重更是在2/3以上。
资源条件变复杂以及发现难度加大的同时，中长期国际油价保持低位运行概率进一步增大，成为今后油气勘探开发面临的又一重大挑战。
就全球经济发展形势看，近中期支持油价上扬的因素较少，整体力量较弱。新冠肺炎疫情在全球蔓延期间，国际油价曾一度跌至负值，之后虽有所恢复，但受经济动能不足影响增长乏力。
至于未来油价，相信随着能源多元化以及非化石能源对化石能源替代力度的持续加大，持续走高的概率应该更小。新冠肺炎疫情一定程度上成为推动绿色低碳能源“快跑”的助推器。疫情在全球蔓延期间，多家机构研究成果揭示空气污浊以及人居环境卫生状况差等环境因素是导致疫情传播速度加快的重要诱因。
基于这一认识，疫情持续期间各国陆续出台应对疫情发展经济的政策刺激计划，其中欧美及日韩等发达国家更进一步坚定了积极发展绿色低碳能源的意愿。疫情客观上使得非化石能源在与化石能源的竞争中占了上风。尽管非化石能源需求在疫情期间发展速度同比也出现了下降，但较之其他化石能源的负增长，其比较优势还是非常明显。
特朗普主政美国时期，欧盟日韩非化石能源发展意愿和力度一如既往，但美国与其并不完全同步，甚至道路相左。然而近期随着美国大选尘埃落定，美国发展非化石能源导向及轮廓渐趋明朗。赢得大选的拜登曾是奥巴马执政时期的美国副总统，是当时美国能源政策的主要制定者和执行者。拜登在其总统竞选期间曾明确表示一旦当选将带领美国重返《巴黎协定》，对特朗普的退群政策说“不”。美国民主党对发展绿色低碳能源一贯持积极态度。一旦拜登顺利入主白宫，预计美国的绿色低碳能源新政将系统复盘，并由此开启美国绿色低碳能源新一轮快速发展期。这样的格局出现之后，美国的能源发展道路一定程度上就会与欧洲出现并轨。美国新一届政府的能源转型虽然不会显著遏制化石能源在美国的发展势头，但对其支持力度将不可避免会下降。
美国能源行动转型与欧洲、日韩等发展潮流相呼应，将在很大程度上拉升世界非化石能源发展速度和地位。
能源道路发生逆转之后美国将有更多地油气用于出口，全球市场油气供应会变得更加充分，这一形势将从根本上改变全球油气供需形势，使得化石能源的定价更加处于不利地位，从而导致后疫情时期的国际油价保持低位运行概率进一步增大。对于国内油气勘探开发而言，低油价将为其带来经济与成本方面的巨大压力。
油气行业要做好思想准备
十九届五中全会对国民经济“十四五”发展及2035年远景发展目标作出了重要规划。全会提出了通过科技自立自强实现重大关键技术以及卡脖子技术突破的宏大战略构想，科技创新成为立国之本。油气行业在我国国民经济发展中具有重要基础地位，是保障国家能源安全的中坚力量，全力推进行业科技创新能力是行业发展的重中之重，也是对建设创新型国家的重大贡献。
结合当前的发展形势判断，未来国内油气勘探开发科技创新攻坚战在“十四五”时期将全面打响，其中深层、深水以及复杂油气藏勘探开发技术，以页岩油气为代表的非常规油气勘探开发技术系列将成为石油公司、工程技术服务公司以及油气科研机构的重点攻关对象。油气行业需要借助科技创新能力提升培育行业的发展韧性和竞争力，建立起比较优势，这已成为后疫情时代油气行业发展的当务之急。
油气行业是高风险高投入行业，高油价时期的投资风险一定程度上可以被高油价带来的效益所抵消，但在低油价时期石油公司抗风险能力下降，在增储上产任务硬约束之下，唯有依靠技术创新方能取得突破。
从政策导向方面看，为有效支撑油气行业发展，政策制定以及油气体制机制改革也将持续做出相应调整，为低油价下的油气勘探开发护航。
从政策调整实践方面看，行业发展的政策调整工具箱是充分的，依然有较大的优化空间。近几年国内出台系列政策，在给予油气行业必要的财税政策扶持的同时大力支持上游市场开放，鼓励各类资本进入上游油气勘探开发领域就很有代表性。
丰富的资源禀赋揭示出油气勘探开发行业在国内依然具有广阔的发展空间，但资源劣质化的现实时刻提醒行业需要有自立自强、艰苦奋斗以及执着创新的思想准备。特别是国家石油公司，在面对百年未有之大变局以及随时出现的灰犀牛、黑天鹅事件，唯有不断提升创新能力，方能在激烈的竞争中立于不败之地，当好中流砥柱与大国重器，更好地保障国家能源安全。
能源杂志2021.1.9