榆林市国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案
按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《陕西省自然资源厅关于印发<陕西省国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案>的通知》（陕自然资发〔2019〕64号）要求，为做好我市国土空间规划编制工作，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实“追赶超越”战略定位和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，紧扣生态保护和高质量发展主线，坚持生态优先、多规合一、以人为本、节约集约、因地制宜的原则，优化国土空间开发保护格局，构建国土空间规划体系，切实发挥国土空间规划在各类规划体系中的基础性作用，为我市实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用提供国土空间保障。
二、规划基础
以第三次全国国土调查数据作为空间规划编制的规划现状底数和底图基础，统筹水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。
三、期限范围
（一）规划基期年为2019年，规划期限为2020—2035年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景可展望至2050年。
（二）规划范围为榆林市全域，分为三个空间层级：全市域范围规划（总面积43578平方公里）、市辖区规划（含榆阳区、横山区两个县级规划）、区辖镇规划。
四、总体安排
市级国土空间规划编制工作时间进度按以下要求推进。
（一）工作部署（2020年3月底前完成）。研究制定国土空间规划编制工作方案，成立组织机构，确定编制单位，落实专项经费，收集基础资料，全面启动国土空间规划编制工作。
（二）评估评价（2020年3月底前完成）。开展国土空间开发保护现状评估资料收集、公众参与和数据分析工作，形成现状报告成果，修改完善后按要求上报。开展国土空间开发保护现状评估和未来风险评估（以下简称“双评估”）、资源环境承载能力评价和国土空间适宜性评价（以下简称“双评价”）。
（三）专题研究（2020年5月底前完成）。开展国土空间规划战略、空间开发保护格局等重大专题研究工作。
（四）规划编制（2020年8月底前完成）。做好省、市、县联动编制工作，提出国土空间规划的指标体系，组织专家论证并征求相关部门意见，修改完善后向社会公示。
（五）审查报批（2020年12月底前完成）。根据审查意见及时修改完善国土空间规划成果，经市国土空间规划委员会审查，提请市人大常委会审议通过后，报省政府审批。
除榆阳区、横山区外的10县市要同步开展本级国土空间总体规划编制工作，做好上下衔接，确保到2020年底基本完成市、县两级国土空间规划编制。
五、工作任务
（一）开展现状分析。分析我市自然资源禀赋条件、生态环境本底状况、国土空间开发和保护现状，总结国土空间治理的成效和问题，识别国土安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面的风险。
（二）确定战略目标。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，全面落实国家、省级重大战略决策部署，深度衔接我市国民经济和社会发展第十四个五年规划，科学研判我市发展趋势、战略定位和空间格局，从空间管控、资源配置、保护修复等方面提出至2035年我市国土空间开发保护的战略和目标。明确各项国土空间规划的约束性和指导性指标体系，制定2025年近期目标。
（三）研究重大专题。在“双评价”和“双评估”基础上，专题分析对我市未来可持续发展具有重要影响的问题，开展“榆林市国土空间规划战略研究”等12项专题研究，形成系列专题研究报告集，组织研究规划实施与监督的保障措施。
（四）优化空间格局。围绕国土空间规划的目标与战略，合理确定国土空间保护利用总体格局，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”），统筹安排能源矿产资源、历史文化保护、综合交通、公共安全和综合防灾布局。
（五）明确管控要求。贯彻“山水林田湖草”生命共同体理念，落实省级国土空间规划要求。统筹确定土地、矿产等各类资源保护利用和管制目标。合理安排各类基础设施布局，统筹考虑线性基础设施与国土空间利用关系。划定城镇开发边界内战略留白空间。
（六）综合国土整治。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动黄河流域生态保护和高质量发展。明确生态保护修复的目标、任务和重点区域，安排国土综合整治等重点工程的规模、布局和时序。明确自然灾害防治的主要目标和措施，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性。实施城市有机更新和乡村全域整治，修复提升国土空间景观风貌，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。
（七）分解落实任务。按照高质量发展要求，提出分阶段规划实施目标和任务，落实省级规划下达的约束性指标，统筹考虑耕地保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展，明确下级规划控制指标、管控边界和管控要求，提出相关详细规划、专项规划的分解落实要求，完善规划实施传导机制。
（八）建设信息平台。以“多规合一”信息平台为基础，开展国土空间规划数据库建设，支撑国土空间规划编制、实施，实现对规划实施的定期监测和动态监管，确保主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。