应急管理部副部长、国家煤矿安监局党组书记、局长 黄玉治
( 2019年12月5日)
(根据录音整理，未经本人审阅)
同志们:
这次，利用在朔州参加全省集中整治督导启动会的机会，特意选择来同煤集团恒宝源煤矿看一看，主要目的既是推动朔州市煤矿安全生产工作，也是推动同煤集团的安全生产工作。同煤集团前两年事故比较多，经过这两年的努力，有所稳定，但我心里不是很有底，所以今天来看一看。刚才，恒宝源煤矿汇报了有关工作情况，总体感觉同煤集团，包括恒宝源煤矿，都做了一些工作,也取得了明显成效。
同煤集团作为一家年生产煤炭上亿吨的特大型煤炭企业集团，长期以来为保障国家能源供应，促进经济社会发展做出了重要贡献，这是全国人民都有目共睹的。过去，我们缺煤地区要煤，首先想到大同，这个成绩确实很明显，也有许多值得总结和肯定的地方，今天由于时间原因就不多讲了,主要还是说问题,刚才,李大生司长提到了一些问题,我觉得很有针对性，
特别是恒宝源煤矿马上要收尾了，如果这个时候发生事故，那么处理的标准更严格，因此，我建议同煤集团要认真研究，做好整改。在矿井收尾的时候，干部职工心不稳定。管理可能出现滑坡，容易发生事故，因此，在这个时候一定要严上又严，抓好安全生产工作。同煤集团随着采深增加，灾害治理难度加关注谈大煤矿安全风险日益增多特别是整合煤矿的后期融合问题，如果处理不好，会给安全生产带来了一系列的难度、风险。
今年总体煤矿形势不错，但近期事故连续发生，10月下旬5天内全国接连发生三起较大事故，11月份2天内(11月18日、19日).分别发生了一-起瓦斯爆炸事故和-起重大涉嫌事故。特别是10月18日，晋中市平遥县二亩沟煤矿发生重大瓦斯爆炸，造成15人死亡,9人受伤，影响恶劣，教训惨痛。最近我们采取了一系列措施，包括召开全国煤矿安全生产视频会，印发文件部署开展煤矿安全专项整治等，通过采取断然的措施，坚决遏制煤矿事故多发频发势头，明天我们要在朔州召开全省煤矿集中整治督导启动会，会上将作出相关部署要求，希望大家结合实际抓好落实，
同煤集团作为国有大型煤炭企业，过去在煤炭工业部的时候。我们都叫做龙头企业，是煤老大，既然作为老大，下一步的工作要立足更高起点，对照更高标准、提出更严要求，采取更实措施，在着力打造安全生产一流企业上走在前，做表率，
在此，我对同煤集团提6点意见，供大家参考。
一、提高政治站位，在贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解风险重要论述上做表率。
党的十八大以来,习近平总书记对安全生产和防范化解重大风险作出了一-系列重要指示，刚刚召开的十九届四中全会，又提出了推进国家治理能力和治理体系现代化,这些都为我们抓好煤矿的生产工作提供了遵循,指明了方向，包括同煤集团在内的全国所有煤矿企业，都必须把重点放在抓好贯彻落实上，弥补抓落实的短板。
首先要站在以人民为中心的高度抓落实。所有煤企业必须把矿工生命安全放在首要的位置，担负起保护矿工生命安全的政治责任。无论从政治上、精神上，还是感情上，我们都应该去保护矿工,习近平总书记在浙江长广煤矿评价矿工:“创造了财富，创造了光明，创造了文明”，对我们矿工给予了很高的评价。确实我们矿工牺牲了很多，甚至是生命，这个队伍应该得到我们的关心、爱护、尊重。因此我们应该保持追求“零死亡”的战略定力，去年全国97%以上的煤矿都实现了“零死亡”，同煤集团作为全国特大型煤矿企业，中国500强企业，“零死亡”不仅是一一个概念，不是一个目标，而是一个基准线，必须自觉做到、坚决做到。当然更要坚决避免发生较大以上事故，坚决守住不发生重大事故的底线。
其二要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来抓落实。党的十九届四中全会对安全生产工作提出了新要求，11月29日中央政治局专门就应急管理工作进行了集体学习，这是党的十九届四中全会后中央政治局进行的第一-次集体学习，
在集体学习会上，习近平总书记对应急管理、安全生产工作提费信扫出了新要求充分体现了党中央总书记对安全工作的高度重视，对人民群众生命的关心和爱护。如何推进煤矿安全生产治理体系治理能力现代化，是关系煤炭行业长远发展，煤矿高质量发展的大事。作为煤矿企业，我们要思考什么是煤矿治理能力的提高?我们的差距还有多大?制度体系是否完善?管理理念是否适用，管理方式是否科学，技术手段是否先进?煤矿安全治理是国家治理体系的一个重要组成部分，这些问题我们都必须深入研究，都必须研究清楚。在研究清楚这些问题后，通过完善制度、依法办矿，强化管理、夯实基础等，实现煤矿治理能力的有效提升。
其三要站在防范化解重大风险的高度抓落实。要始终保持强烈的风险意识、忧患意识，比如对低瓦斯矿井、水文地质简单的矿井，要严防思想麻痹松懈，高度警惕“黑天鹅”事件。想不到、管不到、看不到的问题十分可怕，今年发生的重大事故大多因为此类问题，包括晋中二亩沟煤矿瓦斯爆炸事故。因此，我们要认真研究解决想不到、管不到，看不到的问题，如果再反复发生同样的问题，让矿工付出生命的代价那就是态度问题，草菅人命。同样，对高瓦斯矿井，突出矿井，受到威胁严重的的矿井，要防范“灰犀牛”事件，解决熟视无睹，麻木不仁，麻痹厌战的可题，坚决防范遏制重大事故，对于煤炭市场的变化，特别是经济下行压力加大，采掘接续紧张。小马拉大车等问题，要当心“蝴蝶效应”，加大投人，强化管理，夯实基础，及时化解防范其替来的系统性。区域性潜在风验。
二、严格自查自改。在开展煤矿安全生产专项整治上做表率
一要明确工作重点，在全国范围开展为期三个月的安全生产专项整治，是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现，也是遏制重大事故的重要举措。煤矿作为重中之重。要切实做好专项整治，同煤集团在这方面更要做表率，今年全国煤炭发生的22起较大以上事故，有8起存在超出越界开采问题，有5起存在超能力生产、非法转包，违法违规行为成为我们较大以上事故的罪魁祸首。
此次专项整治着眼整治重大违法违规行为。国家煤监局已印发通知，进行了重点部署、把超层越界开采，超能力生产、违规开采保安煤柱，违规承包转包等严重违法违规行为，作为重点整治内容。同煤集团也可以结合自身实际，丰富整治内容。
二要细化整治方案。山西省、同煤集团要结合自身实际、进一步细化整治方案，确定整治的重点内容，特别是要重点解决有法不依,有章不循的问题。国家煤监局将把解决这个问题作为明年工作重点。我经常讲一个观点，那就是中国煤矿企业和国外煤矿企业最大的差距，就是人家有规矩,有规程定去做，而且基本上99%的企业都做得到。但是我们是99%的企业做不到，这就是差距。因此，明年我们准备在企业开展“学法规、抓落实、强管理、防风险”活动。
三要强化自查自改。企业自觉开展隐患排查治理,这是法定的责任，《安全生产法》就是这么规定的，法律是责任，必须要落实。煤矿企业要全面自查自改,不得走马观花流于形式，凡是难以保障安全的矿井或者采掘工作面，必须先停下来;重大灾害治理不到位，重大风险管控不到位的，重大隐患整改不到位的不得恢复生产建设。同煤集团要按照专项整治的内容和要求，对所属煤矿开展专项督导，检查。刚才李大生司长针对恒宝源煤矿提出了很多问题，同煤集团要认真研究整改，对灾害重、问题多、不放心的矿井,要推行分片包干责任制，并派驻工作组“开小灶”。国家煤监局在全国范围内选了8个市，3个企业集团“开小灶”，各地政府也要对下游“开小灶”，同煤集团也要对所属煤矿企“开小灶”，专题研究，对症下药，真正解决煤矿突出问题和深层问题。监管监察部门对不自查和自查不认真的要责令企业整改，逾期不改的必须责令停产整顿。不管是企业还是监管监空部门都要对存在的问题讲行清单式管理，建立问题台账，对表对标准抓好整改。
三、狠抓责任落实，推进企业建立自我管理、持续改进的长效机制上做表率。
首先,要提高落实主体责任、强化自我管理的主动性和积极性。落实企业主体责任，始终是我们煤矿安全生产工作一个重点也是难点。现在企业自我管理的内生机制还有没建立起来，作为企业，如果不落实主体责任，而是靠外部监管力量去抓，是抓不好安全的。所以，企业必须建立内生机制。对比国外先进产煤国家我国煤矿企业在抓制度措施落实上还存在打折扣、搞变通的短板，差距还很大。希望同煤集团在自觉落实主体责任，强化自我管理方面，积极探索创新，建立健全相关体制机制，走在前做表率。
其次，要进一步完善安全生产责任体系。要狠抓关键少数,强化董事长、总经理、矿长、总工程师、班组长等关键少数、关键岗位的安全生产责任落实，要签订责任状，明确各级责任界限，绝不能把责任状变成层层甩过的“挡箭牌”。
第三，要强化集团公司安全生产责任。现在很多问题表现在基层，根子在上层。比如，我们的工作组在检查陕煤集团时就发现了一系列问题。其中有一一个问题是集团给分公司下达的生产指标超过了其实际开采能力，这是不行的。之后他们也对这个问题进行了认真整改，把产量从2900万吨降到了2000 万吨以下。这需要什么?需要集团云调整1县全要云省国贷委调整。所以，是集团的问题，集团就要落实到位;是国资委的问题，就需要监察和监管部门出面协调。
现在有的上级公司政绩观错位,给企业下达或变相下达不切实际的生产费用指标。比如，超能力生产,有的鞭打快牛，给骨干矿、主力矿、直属矿强加压力。去年以来的多起大事故，都发生在一些相对好的国有大矿。所以,要坚决遏制超能力、超强度生产，严防大矿出大事故。远的不说，我们就说今年发生事故的这几个矿, 6月9日吉煤集团龙家堡煤矿发生冲击地压事故死亡9人;11月19日山东能源肥矿集团梁宝寺煤矿发生火灾事故被困11人，幸运的是这11人成功获救，这也是一个奇迹。还有8月2日开滦集团唐山矿发生冲击地压事故死亡7人。这几个矿都是主力矿。比如梁宝寺煤矿的火灾事故，就是在处理高冒区发生的。规程里讲的很清楚,处理高冒区必须得停止生产，而且作业人员在哪个位置都具体的规定。这起事故主要汲取什么教训呢?就是高分子化学材料自身发生化学反应着了火。这类问题在我们山西有没有?在我们大同有没有?你们自己要反思、要自查。我也掌握了一些情况，就不一一点名了。有的矿用一一些低质量的高分子材料，造成自燃后，把几千万元的设备都扔进去了。以上的矿都是骨干矿、主力矿发生了大事故，损失很大,必须引起我们深思和反思。我们同煤千万不要在这个问题上犯同样的错误，吃同样的亏。
四、紧盯重大灾害，在防范遏制重特大事故上做表率。
一要强化- -通三防工作。从今年安全督查情况和发生事故情况来看，一通三防工作的问题突出。一些国有大矿也出现了管理滑坡、蓄意违规的现象。有些矿认为自己在防瓦斯上没有问题，但是在防尘、防火方面是不是做到位了?有的矿是低瓦斯矿,就认为出不了事故，但今年有两起事故都发生在低瓦斯矿井。低瓦斯矿井之所以发生事故，我想这绝对不是哪个环节出了问题，而是一系列环节出的问题，首要的就是违规作业。所以，对于低瓦斯矿井，思想上决不能麻痹大意。有的煤矿明知灾害加重，但不愿升级“带帽"，有的防治措施不落实导致发生事故。今年以来，全国发生19起较大以上煤矿事故，低瓦斯煤矿就有10起，超过一半以上，其中有2起重大事故都是瓦斯事故。比如，1月12日陕西榆林神木县百吉矿业公司李家沟发生的煤矿重大煤尘爆炸事故，归类于瓦斯事故。所以,瓦斯仍然是煤矿的“第一杀手"。明年国家局将组织开展“-通三防”全覆盖专项监察,检查有没有类似平遥二亩沟煤矿的问题，不能让低瓦斯矿井脱离监管之外。同煤集团要严格实施瓦斯“零超限”，煤尘“零突出”目标管理，推动先抽后建、先抽后采、先抽后掘。要狠抓瓦斯等级鉴定和区域防治措施的落实。要狠抓瓦斯等级鉴定、区域防治措施落实、安全监控系统瓦斯等重点环节安全管控，做到超前辨识，有效管控。
二要强化水害的防治。山西这几年水害事故多发，要重点做好陷落柱、断层、裂隙带等导水构造，以及小煤矿老空水、自身采空区积水探查治理工作，强化落实“三专两探一撤“措施和老空探放“四步工作法"。对有合理原因的撤人，即使错也要鼓励。透水事故80%是可以预防的，一定要鼓励矿长、鼓励班组长，鼓励调度员组织撤人，“宁防十次空不放一一次松”。要发挥好水害风险预警与防控系统作用有效防范各类透水事故。
三要强化冲击地压灾害防治。进步提高对冲击地压灾害的认识，端正态度、吸取教训，存在冲击地压危险的煤矿，该鉴定的鉴定，该评价的评价，绝不能心存侥幸、松懈麻痹。当前，我国有不少煤矿不希望自己带上冲击地压的“帽子”,千方百计打“擦边球”，在鉴定上“使歪劲”，“掩耳盗铃”、自欺欺人，这种事情，我们同煤集团要坚决反对、坚决抵制。
五、推进安全基础建设，在全面提升煤矿安全保障能力上作表率。
关于基础工作,这些年我们讲的很多，总结起来就是八个字“管理。装备、素质系统”。如何把这八个字落实好，还需要我们努力下功夫。
一要下大力气推进安全生产标准化建设，做到守正创新。
进一步完善企业标准化达标升级激励约束机制，力争更多煤矿达到级标准化。要推动做到静态达标与动志达标相统一，结果达标与过程达标相统一，硬件达标与软件达标相统一，整体达标和局部达标相统-，决不能做“面子”工程。要实现“三位一体”标准化融合推进,加强双重预防体系建设,强化各系统各环节、各岗位的风险辨识和管控，做到人人知风险。全员控风险始终把风险挺在隐患之前把隐患消除在事故前面，坚决守住不发生事故的底线。
二要认真贯彻落实今年在淮北矿业集团召开的全国煤矿安全培训工作现场会精神。加强对主要负责人。技术负责人、班组长。特种作业人员等关键人员岗位的培训。煤矿安全生产培训任重而道远，我们要充分发挥职业技工学校的作用，大力推进职业技术教育，弘扬工匠精神，因地制宜引进一批高素质人才招录一批高技能职工、培育一批大专采煤班组、建设一批技能大师工作室，打造一批优秀工匠团队。要下定决心解决劳务派遣工问题,让每名工人都成为企业的主人。人才的问题不解决，将来的谋矿就会面临“后继无人”的局面，现在很多煤矿企业都存在薪酬待遇偏低安全保障缺乏的问题再过几年，我们可能就会遇到严重的招工难问题，这是需要我们认真考虑的
三要下大力气推进智能化。这是实现煤矿本质安全的必由之路，是煤矿减人提效的有效手段，是解决企业招工难的关键一招。可以这么说,煤矿没有智能化,就没有未来，没有出路。目前，陕西、河南、山东等周边省份已经开始实施，山东省的42个冲击地压矿井，从今年开始全部实行了智能化开采,陕煤化的52个工作面也已经基本确定在今明两年实现90%智能化开采覆盖与此同时河南省也在积极推进煤矿生产智能化建设。山西省作为能源革命综合试点省份同样也不能落后，要真正发挥带头示范作用，同煤集团更要走在山西的前面。解决煤矿生产智能化问题，一定要解放思想，步伐要大，特别是针对灾害严重的煤矿要优先上，高危和繁重的岗位要尽快上，探索建设一批无人少人智能化示范的矿井，以点带面，整体推进智能化建设，将我们的煤矿工人从繁重的劳动岗位上替换下来，提高生产效率。
四要加大力气推进“一优三减”。这是国有煤矿企业安全发展、减负脱困。焕发生机的必然选择。10月30日，国家发改委第29号令颁布《产业结构调整指导目录( 2019年本》,分鼓励类限制类、淘汰类目录,其中在煤炭产业规定，并下回采工作面超过2个的煤矿项目等被列为限制类目录。要优化采掘系统、优化通风系统、优化劳动组织,大力推广“一井面”。“-并两面”生产模式,树立“少人则安，无人则安的理念，严格落实《煤矿井下单班作业人数限员规定》，减少平行交叉作业，依靠科技进步，扎实推进减人增效。这一点,我们同煤集团应该还是有条件的，要走在全国的前列，但要全面考虑风险隐患，及早树立风险意识。
六、深刻汲取事故教训，在警示教育上作表率。
有些煤矿企业不深刻汲取事故教训，把别人的事故当做电影来看，对自己的事故又是“好了伤疤忘了疼”，最终重蹈事故的覆辙。希望同煤集团举反三，把历 史的事故当作今天的事故看，把隐患当事故对待，把小事故当成大事故对待，建立一套行之有效的警示教育日制度，定期给大家敲敲警钟，让大家绷紧神经。真正意义上做到在煤矿安全生产方面，思想认识到位、汲取教训到位、整改落实到位、|制度措施到位，坚决防范同类事故反复发生。不能用我们矿工的鲜血反复去验证我们的教训，这是在犯罪!
我就讲这些，谢谢大家!
