超层越界的表现形式
国土部门颁发的采矿许可证划定的矿区范围是其采矿权唯一、合法的采矿活动场所，任何超越均属违法。表现形式有以下几种：
平面上的越界：超越了划定的采矿范围，即采矿活动位于拐点组成的闭合曲线之外，常见于露天开采矿山，地下开采矿体赋存较平缓时也有发生。
垂向上的越界。采矿活动超越了上下限标高，实际生产中主要是地下开采矿山超越规定的下限标高。
平面上、垂向上均存在的超界：超层现象。以层状、似层状构造矿体为主，采矿权人开采不允许开采的层位或开采允许开采层位的限定开采标高之外部分的现象。
自今年3月国土资源部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动以来，各地精心部署，因地制宜，或从省级政府层面下发文件高规格开展行动，或与已开展的“打非治违”等行动紧密结合多管齐下，或运用地下采矿动态监控系统等高科技手段提高效率，放大招，出实招，在专项行动中以创新思维破解了一道道难题。
发现难？
政府购买服务，专业机构发挥技术优势
深入地下几十米甚至数百米，煤矿超层越界开采具有很强的隐蔽性和复杂性，难以直接界定，对其监管的专业技术要求很高，必须有专业人员配备专业设备进行井下实地测量。
四川省雅安市现有的39家煤矿企业均为小型规模，配备专业测绘技术人员的不足1/10，设备落后，若要实施规范测绘，每年费用在20万元以上，企业生产成本很高。而个别企业为应付政府检查，甚至故意弄虚作假。
为减轻煤矿企业负担，自2015年开始，雅安市将煤矿矿区跟踪测绘工作经费纳入财政预算，每年市财政安排70万元专项资金。市安监局以政府采购的方式，通过招投标购买技术服务，由具有多套先进测绘设备的工程测绘资质企业组建一支矿山测绘队，每个季度对雅安市所有的煤矿井下采掘头面推进情况进行跟踪测绘，并及时掌握井下采掘生产动态，绘制《井巷工程平面布置图》和《井上下对照图》，同时提交给国土资源、安监等主管部门和煤矿企业。
在建立全市统一坐标系统的基础上，这项联测联绘工作为政府部门提供第一手的基础监管资料，更加有效地防范和控制煤矿超层越界开采等违法违规行为，杜绝了相邻矿井击穿采空区、老窖积水而可能造成的安全事故。此外，对于已停工的煤矿，还可以及时发现是否存在偷采盗采现象。
政府的这种做法，得到了当地煤矿业主的热烈欢迎，不仅为全市煤矿节约资金上千万元，还有效防范了超层越界等违法违规行为。截至目前，全市未发生一处超层越界开采行为。
不仅仅在雅安，乐山、自贡、宜宾、泸州、广安、广元等四川省内地市，以及江苏、河南、北京、福建、湖南、贵州、甘肃、重庆等地，都以政府购买服务的方式，聘请有资质的技术单位开展煤矿企业井下实测工作。
监督难？
建立举报奖励制度，发挥矿企职工监督作用
“鼓励群众举报煤矿超层越界开采违法违规线索。”此次专项行动中明确了要充分发挥社会监督作用，但能第一时间发现超层越界开采的，非煤矿企业职工莫属。
重庆市永川区箕山煤矿大门旁边，竖着一块醒目的蓝色标识牌——“永川区煤矿超层越界等重大安全生产隐患和违法行为监督牌”。
这是永川区整治煤矿超层越界开采的一项创新举措。区政府出台了举报煤矿重大安全隐患和违法行为奖励办法，并制作成监督牌，设在辖区内每个矿区的显著位置，公示举报奖励、奖金、方式和电话，鼓励任何单位和个人举报煤矿超层越界开采等违法违规行为。对举报属实的，给予最先举报人不少于企业罚金50%、最高不超过10万元的奖励，引导社会大众，尤其是煤矿工人参与监督，彻底杜绝超层越界开采等违法违规行为。
同样的标识牌，也设在渝西富家洞煤矿矿区工人下井入口处，不同的是旁边还多了一块采矿权标识牌，上面详细标注了开采煤层、矿区面积、开采深度等详细信息，从而让每一名矿工做到心里有数，不仅时刻提醒自己，同时互相监督。
这项奖励办法公布以来，区内9家煤矿企业未出现超层越界开采等违法违规行为。
四川省广元市旺苍县不仅向社会公布了举报电话，实行举报奖励制度，还对不愿意直接领取奖金的举报人，采取按其意愿送交或向其指定的手机号码充值等额话费等方式，灵活奖励兑现方式方法。
整治难？
完善部门联动机制，聚合力形成高压态势
在四川省宜宾市珙县，除了此次专项行动牵头的国土资源局、安监局、煤监局外，还成立了由县委县政府主要领导，县纪委（监察局）、县安监局、县国土局、县公安局、经发办（安办）主任以及驻矿安检员组成的工作组，对企业业主、矿长进行约谈，再三敲响警钟，要求严格依法依规开采，不得超层越界开采。
众人拾柴火焰高。在实际工作中，重庆市永川区探索出了一个由政府部门建立的联席会议、联合检查、联合整治“三个联合”工作机制——
由区国土资源局、安监局、煤监局、公安局、总工会、人社局等多个部门单位建立了煤矿安全生产联席会议制度，召开专题会议，共享信息、分析解决问题。
开展联合检查，由国土资源、煤管、乡镇和技术单位组成联合检查组，填补安全监督漏洞。
实施联合整治，安监、煤管、国土资源等部门联合依法依规分类处理，扫除盲区。
如此高压态势下，从今年1月至今，永川区未再出现超层越界开采等违法违规行为。
辽宁省委、省政府责成省编办协调辽宁省国土资源厅和省安监局落实矿山井下共同监管责任，并在两部门三定方案中加入建立联合执法和日常巡查机制的有关内容。
很多地方国土资源部门都主动与安监、煤监部门加强联合执法，同时协调公安、电力等安委会其他成员单位，建立健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制。
转观念难？
树立安全生产责任意识，对超层越界开采“零容忍”
“煤矿企业是煤矿安全生产的责任主体，对煤矿安全生产工作负全面责任。要层层压实主体责任，提高企业的思想认识和重视程度，才能从源头上遏制超层越界开采行为。”国土资源部党组成员、副部长凌月明在5月召开的煤矿超层越界开采专项检查整治行动督导调研成果交流会上强调。
一直停产至今的重庆市永川区箕山煤矿正是由于之前对超层越界开采存在的重大安全隐患重视程度不够，导致测量工作不细致，在检查中发现有一个运输巷道超出边界15米，被处以200多万元的罚款并责令停工整改。停产期间每月损失200多万元，业主在悔恨中品尝到了苦果。
“对超越批准矿区范围开采矿产资源的行为，相关处罚结案后，采矿权出让合同到期的，不再办理采矿权的延续和变更登记。”这是今年年初，重庆市国土房管局发布的一项严厉的规定。有煤矿企业业主称“一旦被发现存在超层越界开采，就等于被判了‘死刑’。”
深刻吸取教训，提高思想认识，积极配合检查。如今，箕山煤矿业主态度坚决：“别说15米，超1米都不行！”
雅安市雨城区大树煤矿，自1990年开矿至今未发生重大伤亡事故，作为雅安市B级诚信企业，在专项行动启动后，大树煤矿就组织全体职工开会进行宣传教育。“我从1990年就开始办矿，中间面临许多困境，但无论如何安全生产都是第一宗旨。严肃查处超层越界开采，对我们这样的企业也是一种保护。”65岁的企业经理感慨道。
重庆渝西富家洞煤矿成立了由董事长任组长的专项行动领导小组，积极开展自查。不仅管理层对超层越界开采有清醒地认识，更是把安全生产的责任意识落实到每个班组、每一名矿工身上。
企业转变思想，将诚信作为唯一宗旨，严格按照相关国家政策执行，不合法、不合规的事情坚决不干，让政府和百姓放心。
政府转变观念，出资购买技术服务，减轻企业负担，以这种实实在在的方式，将“放管服”改革引向深入，赢得人民赞誉。
煤矿安全生产，只有起点，没有终点。构建一套煤矿企业自律、社会监督、部门监管的长效机制，在社会上形成严厉打击煤矿超层越界开采的良好氛围，煤矿企业以诚信立足，从源头上遏制住超层越界开采，才是长治久安之道。(秘书处)
知识链接：超层越界违法行为的界定
持合法采矿许可证的行为人实施的违法行为。
超层越界首先确定了一个超越活动的参照点——“层”和“界”，该“层”和“界”是由依法取得的采矿许可证确定的，采矿许可证划定的矿区范围是其采矿权唯一、合法、封闭的采矿活动场所，只有持有合法采矿许可证的矿山企业才可能实施超层越界行为。
产生了损害结果。
直接结果是行为人超越了其合法矿区范围，进入矿业权空白区或他人矿业权区域，虽然侵犯的法律关系不完全一致，进入矿业权空白区的超层越界开采行为侵犯了《矿产资源法》所保护的矿产资源法律关系，即侵犯了矿产资源的国家所有权；进入他人合法矿业权区域则成为民法所调整的法律关系，但都损害了他人的合法利益或违法人获得不法收益。
“连续”为超层越界违法行为的重要表征。
“连续”开采是行为人在“界”内活动的向外延伸，即从界内连续采矿至界外，是一个由“合法活动”向“违法开采”渐变的过程，具有可控性。区别于持有合法有效的采矿许可证而直接在界外开采，由于无“越界”过程，不存在由“合法活动”向“违法开采”渐变的过程而定性为非法采矿。正确理解“连续”的含义，可正确区分“超层越界”和“非法采矿”，尤其是杜绝将持有合法有效的采矿许可证而直接在界外非法开采定性为“超层越界”，减少违法者受到较轻处罚、客观上降低违法者违法成本现象的发生。