同志们，今天，我们召开第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰会，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院全面节约和高效利用资源战略部署，表彰先进，交流经验，推动国土资源节约集约模范县（市）创建活动持久深入开展，不断提高水平。
会前，中央政治局常委、国务院副总理，也是我们国土资源部门的分管国务院领导张高丽同志作出了重要批示，充分肯定了国土资源节约集约模范县（市）创建活动取得的积极成效，对牢固树立新发展理念，为供给侧结构性改革提供资源要素支撑，搞好节约集约模式、技术、制度和管理创新，提升资源节约和综合利用水平提出了明确的要求。各级党委政府和国土资源管理部门要认真的学习领会，抓好贯彻落实。
刚才，部领导为先进单位的代表颁了奖，上海市规划和国土资源管理局、江苏省国土资源厅和四川省眉山市等4个县市政府的负责同志，分别介绍了他们在创建工作中的经验体会，使我们深受启发和鼓舞。我代表国土资源部党组，向第三届国土资源节约集约模范市、模范县和创建活动优秀组织单位表示热烈祝贺！向长期以来关心支持国土资源工作的国务院有关部门、地方各级党委政府、有关专家和学者和新闻媒体的朋友们表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：
一、创建活动有力推动国土资源节约集约利用取得新成效。
第二届创建活动以来，在各级党委政府的坚强领导下，全国国土资源系统高举节约集约的大旗，推动资源节约集约利用向更高水平、更宽领域、更深层次发展，取得了新的成效，创建活动发挥了重要的促进作用。主要表现在：
（一）创建活动成为转变资源利用方式的有力抓手。部党组把创建活动摆上重要工作位置，纳入新的工作定位。注重顶层设计，制定标准规范，强化监管考评，打出一套“组合拳”。在顶层设计上，颁布了《节约集约用地规定》，出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》等政策规定；在标准规范上，制定了22个主要矿种“三率”标准，发布了210项矿产资源节约集约综合利用先进适用技术；在监管考评上，开展了开发区节地评价和节约集约用地的专项督察，全面清理了上千万亩批而未供的土地，妥善处置了上百万亩的闲置土地。通过实践探索，创建活动形成了较为科学的指标体系、系统严格的评审程序和正向激励的奖励制度，通过指标引导、典型示范、考评促动，地方党委政府节约集约利用资源的主体作用有力发挥，各方面参与创建活动的积极性、主动性、创造性更加高涨。2010年以来，共有427个县进入了模范县（市）的行列，有24个地级市受到了通报表扬，形成了互相学习、见贤思齐、你追我赶、奋力争先的生动局面。创建活动推动了资源利用方式的转变，在各地转方式调结构中发挥了有力地促进作用。
（二）创建活动搭建了资源节约集约利用的创新平台。各地党政领导把国土资源节约集约利用放在案头、记在心头、落在地头，指导国土资源管理部门着力推进节约集约的模式创新、技术创新、制度创新和管理创新。刚才有六个单位介绍了他们的经验和体会，这里我再点一点，例如，在模式创新上，江苏省扬州市打破“一企一围墙”，推广“无围墙企业群”的模式，建设众创、众包等产业基地，节地水平和产出效益大幅提升。刚才湖南省长沙县介绍了经验，他们探索形成了村民集中居住“节地”、盘活闲置工业项目“活地”、土地综合整治“增地”、农民货币安置和高层居住“生地”、城市立体开发“省地”、矿山复垦“还地”六种节地模式。在技术创新上，北京市海淀区在五路停车场项目建设中，从地上到地下一体设计、立体开发，节约了土地，改善了区域环境，方便了市民出行。贵州省福泉市翁福磷矿自主研发的发浮选捕收剂技术，选矿回收率由87%提高到90%以上，资源综合利用率达到84.5%。在制度创新上，浙江省建立了产业用地亩产效益综合评价机制，将企业分为重点扶持、发展提升、整治提升、落后淘汰4种类型，分类分档配置土地要素。山东省的诸城市，400多家企业实施“零增地”技改，加快转型升级，节约用地2600多亩。在管理创新上，上海市黄浦区实行带方案、带管理要求、带公共设施出让土地，更好实现地区规划目标和功能定位，有效抑制了房地产的投机行为。杭州市滨江区对入驻企业设置投入产出的“硬杠杠”，将城市工业项目容积率上限提高到3.0，全区亩均工业产值达到1180万元，每平方公里营业总收入达到了28.38亿元。“四个创新”促进了城市发展模式的转变，推动了产业结构转型升级，改善了人居环境，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。
（三）创建活动形成了各方面共同参与的强大力量。在创建活动中，超过60%的参评县（市）把资源节约集约利用纳入地方经济社会发展评价指标和领导干部考核体系，也有60%以上的参评县（市）的党政主要领导亲自陈述、作出承诺，把创建活动作为实现本地区全面协调可持续发展的一项重要措施。令人鼓舞的是，越来越多的省级政府自觉加入到创建活动中来，像广东、上海、江苏、浙江、湖北等省开展了各具特色的节约集约示范省建设；像北京、山西、山东、贵州等省人大、政协专题听取耕地保护和节约集约用地的情况汇报；像天津、吉林、安徽、河南、湖南、广西、陕西等省（区、市）出台节约集约的专门文件，把创建活动提高到党委政府层面组织推动，重视程度和工作力度前所未有。各地在实践中形成的“双提升”、“亩产倍增”、“以地控税、以税节地”等一批可复制、可推广的成功经验，已经引起了各个方面的高度关注。有更多的专家学者入选创建活动的专家库，积极参与指标标准体系建设、节约集约课题研究和模范县（市）的评审考核，增强了创建活动的科学性、客观性和公正性。主流媒体对创建活动热情支持，中央电视台滚动播出了多期节约集约公益广告，《人民日报》刊发了近百个国土资源专版，形成了强大的正能量。各地运用多种形式推动资源节约理念进校园、进社区、进企业、进乡村、进家庭，扩大了全社会对创建活动的知晓度、认可度和参与度。国家统计局社情民意调查中心调查结果显示，创建活动开展以来，社会公众对国土资源利用现状的满意率持续升高，从2010年的54%提高到2015年的70%。
二、全面把握中央关于全面节约和高效利用资源的战略部署
当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进。落实党的十八届五中全会关于全面节约和高效利用资源的战略部署，必须以新发展理念为引领，深入贯彻节约集约循环利用的资源观，全面落实中央对国土资源工作提出的新任务、新要求，推动模范县（市）创建活动与时俱进，不断适应时代要求，焕发出持久的创新活力。
（一）要深刻认识新发展理念赋予创建活动的新内涵。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是国土资源工作的根本遵循，也是开展创建活动的核心要求。我们要用创新推动资源利用方式转变，新常态下，支撑发展的动力正在发生重大变化，资源供给和利用方式也在进行深刻调整。创建活动要全面落实创新驱动发展战略，把创新摆在创建的核心位置，贯穿到活动的全过程，要持续推进模式创新、技术创新、制度创新、管理创新，加快推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变，使创新成为国土资源节约集约利用的第一动力。要在协调发展中优化国土资源开发格局。科学制定发展规划，能够有效保护和切实节约国土资源。在协调进“五位一体”总体布局中，要统筹规划好国土资源利用的总量、布局、结构和时序。国土和矿产规划要与经济发展相协调，与区域战略相对接，与城乡建设相适应，与人口流向相匹配，与生态保护相配合，努力实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。要以严格保护和高效利用资源推动绿色发展。国土资源是生态环境的基本依托，节约集约利用资源、合理减少资源消耗是保护自然生态的治本之策。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，实行资源总量和开发强度“双控”，防止乱占耕地和资源过度开发，以更少的资源消耗支撑更大规模、更高质量的发展，实现人与自然和谐共生。要以开放理念落实资源节约集约的共同责任。资源节约集约利用贯穿于经济活动的全过程，体现在社会生活各领域，涉及面广、关联度强。搞好节约集约工作，不能单打独斗，必须开放协同。创建活动应该是一个开放的体系，要加强与相关部门沟通配合、与社会组织协调联动，推动形成有利于资源节约和高效利用空间格局、产业结构、生产方式、消费模式，构建起“大家用大家管”的共同责任机制。要让人民群众共享节约集约创建成果。推进资源节约集约利用的根本目的是提升发展质量，增进人民福祉。我们要把群众受不受益、满不满意作为创建活动的根本衡量标准，尊重群众意愿，维护群众权益，使群众在节约集约中有更多的“获得感”，夯实创建活动的群众基础。
（二）深入理解新资源观对创建活动的新要求。“十三五”时期，我国的资源国情没有变，资源支撑保障发展的地位作用没有变，资源环境约束趋紧的态势没有变，需要改变的，是加快转变资源管理和利用方式。要牢固树立、全面落实十八届五中全会提出的节约集约循环利用的新资源观，努力实现资源保护更加有力、资源保障更加坚实、资源利用更加高效。要坚持节约优先。培育节约意识，养成自觉行为，时时处处把节约挺在前面，在生产、流通、消费的各个环节厉行节约，健全完善覆盖面广、科学规范、管理严格的全面节约制度。要深化集约利用。加快实现资源外延扩张粗放利用向内涵挖潜集约利用的转变，大力提升资源产出效率和综合利用效益，减少单位产出的能源、水、土地、矿产等资源消耗。要注重循环发展。坚持减量化、再利用、资源化的方向，建立资源循环利用体系，切实改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式，从源头上减少资源消耗和废弃物的产生，提高可再生资源的利用水平。要发挥市场作用。健全统一、竞争、开放、有序的资源产权和交易市场，构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的有偿使用制度，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。要突出科技引领。推进资源开发科技攻关，把资源节约融入“大众创业、万众创新”洪流，用科技创新成果引领资源节约集约利用的方向和未来。
（三）准确把握供给侧结构性改革提出的新任务。土地和矿产资源是生产要素，在供给侧处于重要位置，我们要深刻把握中央关于供给侧结构性改革的要求，明确主攻方向和工作重点，通过全面节约和高效利用资源，助推去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为供给侧结构性改革提供有力的资源要素支撑。资源利用要更加科学。坚持“有多大锅贴多大饼”，根据资源环境承载力，适度合理开发利用国土资源。强化用途管制和规划管控，严格保护自然生态和基本农田，科学布局生产、生活、生态空间。资源供应要严控总量、逐步减量。立足人多地少、资源相对不足的基本国情，坚守耕地保护红线，严控建设用地规模，着力盘活存量土地，科学有序开发矿产资源，减少资源的无效或低端供给，切实扭转无序扩张、粗放浪费的传统供应模式。资源管理要体现差别。根据稳增长和调结构要求，适应个性化、多样化需求，分区域、分产业实行有保有压的差别化用地用矿政策。对产能过剩、库存积压的行业要严格控制用地，对新产业新业态要合理支持用地，对重大基础设施和民生工程要优先保障用地，促进稳妥处置僵尸企业，加快产业转型升级，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
三、推动模范县（市）创建活动持续深入开展取得更大成效
全面节约和高效利用资源是一场持久战，这场持久战要通过打好一届又一届创建活动的攻坚战来夺取全面胜利。我们要发扬“钉钉子”精神，坚持不懈、久久为功，在真抓实干中不断提高创建活动的质量和水平，充分发挥创建活动对国土资源节约集约的牵引带动作用，最大限度地释放出活动的潜力和效能。
（一）突出目标导向。国家“十三五”规划和国土资源“十三五”规划把资源节约保护放在了突出的位置，提出了耕地和基本农田保有量、新增建设用地规模等约束性指标。所谓约束性指标，就是完不成任务要被严肃问责的指标。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，确保全面实现。要按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的方向，进一步明确工作的着力点。要尽职尽责保护国土资源。坚持在保护中开发、在开发中保护，报保护放在首位。两个规划所确定的18.65亿亩耕地红线必须坚守，15.46亿亩基本农田不能减少。要落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，实行特殊保护。严格耕地占补平衡，大力推进土地整治和高标准农田建设，全面实行建设占用耕地表层土壤剥离的再利用，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。加强优势矿产资源和矿山地质环境保护，建设绿色矿山，促进矿业可持续发展。要节约集约利用国土资源。落实最严格的节约用地制度，“十三五”规划确定的新增建设用地规模不能突破。严控特大城市新增建设用地规模，严格执行建设用地标准，严格矿产资源“三率”考核，严肃国土资源督察执法。以调整完善后的土地利用总体规划为底盘，以土地二次调查和年度变更调查成果为底数，指导开展“多规合一”试点，促进城市用地节约集约、产业发展集约高效、现代农业集约经营、矿业开发集约有序。要尽心尽力维护群众权益。坚持以人民为中心的发展思想，在不动产统一登记、农村土地整治、城镇低效土地再开发、矿山废弃地复垦和地质灾害防治中，要充分考虑群众的意愿、诉求，保障群众能够合理分享资源的增值收益，成为国土资源节约集约的受益者、用户者和推动者。各地要抓紧制定落实“十三五”规划相关指标的具体方案，力争在“十三五”时期实现单位国内生产总值建设用地使用面积再降低20%，主要矿产资源产出率再提高15%，建成50个绿色矿业发展示范区的目标要求。
（二）抓好制度完善。坚持一手抓政策落实，一手抓制度完善，发挥好政策制度对资源节约利用的引导和保障作用。加强顶层设计。围绕建立健全激励约束机制这一核心，综合运用法律、经济、科技、行政等手段，加快完善以规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、监测监管、考核评价、共同责任为主要内容、完整配套的国土资源节约集约的制度体系。要总结实践成果。支持各地因地制宜深入探索，努力破解工作难题，创造出更多适应新常态、符合新定位的改革成果，为国土资源节约集约制度建设打好基础、搞好储备。要强化问题导向，鼓励基层在农村土地制度改革试点、建设用地总量和强度“双控”、城镇建设用地增加规模与吸引农村转移人口落户数量挂钩等重点任务上，结合实际、坚守底线、勇于探索、大胆创新。要用好用足政策。党的十八大以来，国家层面和部里出台了一系列服务稳增长、调结构、惠民生、防风险和助力精准脱贫的政策措施，其中像城乡建设用地增减挂钩支持脱贫搬迁、贫困地区矿业开发农民土地入股分享收益等政策，含金量很高。我们要深入研究，要学深悟透、用好用足，把政策中的真金白银挖出来，使之落地生根、发挥效能。
（三）形成整体合力。推进资源节约集约利用是一项系统工程，离不开党委政府、有关部门和社会各界的大力支持、共同参与。要落实共同责任。国土资源部要加强对创建活动的组织领导，动员部署好下一周期的创建活动。地方各级政府要发挥好主体作用，调动各方力量，加强指导推动。各级国土资源部门要发挥职能作用、积极主动作为，在党委政府的重视支持和有关部门的协同配合下，抓好创建活动的组织实施。要完善工作机制。充分发挥国家指导督促、省级组织推动、市县实践创新、专家解读引导、媒体宣传推动的作用，强化协调联动，形成共同推进资源节约集约利用的机制保障。要强化互学互动。参加模范县（市）创建活动的单位要以人为师、取长补短、比学赶帮、争创一流，不断提高创建工作的水平。部创建办要编印《国土资源节约集约利用100例》，为各地提供典型示范。要营造创建环境。依靠主流媒体，用好新兴媒体，依托部门媒体，带动地方媒体，深入宣传资源国情和节约优先战略，搞好对各地创建经验的深度报道，为创建活动营造积极健康向上的浓厚氛围。
同志们，今天的会议，既是对第三届创建活动的总结，也预示着下一周期创建活动的开始。希望已经获得荣誉的单位，“百尺竿头更进一步”，争取更大成绩。希望更多的地方加入到创建活动中来，为资源利用强国和美丽中国的建设，为决胜全面小康、实现中华民族伟大复兴中国梦添砖加瓦，作出新的更大贡献！