煤炭行业脱困 应尽快出台实质性利好政策

     导语：自2012年以来，煤炭行业开始步入三年以上的衰退期，期间煤炭价格不同品种下挫幅度高达100%以上，整个行业已进入了全面的困境，说实话，就整个行业的窘迫的现状，不是靠某个企业体制改革、减人提效、发展转型可以改变的。尽管政府层面为行业脱困，连续召开了多次会议，从控制超生产、提高进口煤门槛、减少劣质煤生产、资源税改革等多个方面，为行业脱困创造条件。但总体上看还是缺乏根本性的、实质性的政策。煤炭企业几十年的欠账，积重难返，已经不能靠自身的能力能够解决问题的。
    这个行业，各种产品价格大幅下跌，不是少数企业在亏损，而是全行业亏损，看不到行业的春天！
    这个行业，曾为国家的经济发展，提供了60%以上的基础能源支持。尽管近年来能源占比下降，但依然保持了能源的头把交椅！
    这个行业，曾被称为有过黄金十年的辉煌，但除了造就了一批暴发户、土豪老板以外，千百万产业工人并没有从中得到更多的利益！
    这个行业，地处偏僻、条件艰苦，被称为“吃着阳间的饭，干着阴间的活儿”。
    这个行业，下游用户欠款不断上升，企业经营陷入困境，有的连续6个月以上不能正常支付职工工资！
    这个行业，引起国家管理层面的高度重视，罕见地召开了二十多次脱困会议，但脱困的目标依然很遥远！
    这就是煤炭行业。
    自2012年以来，煤炭行业开始步入三年以上的衰退期，期间煤炭价格不同品种下挫幅度高达100%以上，整个行业已进入了全面的困境，说实话，就整个行业的窘迫的现状，不是靠某个企业体制改革、减人提效、发展转型可以改变的。尽管政府层面为行业脱困，连续召开了多次会议，从控制超生产、提高进口煤门槛、减少劣质煤生产、资源税改革等多个方面，为行业脱困创造条件。但总体上看还是缺乏根本性的、实质性的政策。煤炭企业几十年的欠账，积重难返，已经不能靠自身的能力能够解决问题的。
    笔者以为，煤炭行业要走出困境，政府必须从根本上改变煤炭行业的生存状态，是应该下狠手的时候了，要解决问题就要抓住问题的根本，不是去做表面文章，不是冠冕堂皇地下几个文件，地方政府再召开几个不疼不痒的协调会，面对行业衰退，政府手中当然有牌可打。
    应当从以下几方面着手：
    一是加快税收改革，降低煤炭增值税。2008年11月国务院修订通过了《中华人民共和国增值税暂行条例》，2009年1月1日起，煤炭增值税率重新恢复为17％。大大增加了煤炭企业负担，并对煤炭企业和国家经济运行产生不利影响。煤炭市场景气度高时，这个问题并不明显，但煤炭市场连续三年大幅下挫，仍然按17%的税收，煤炭企业还有什么利润可言。应尽快恢复煤炭企业13%的增值税，这是最简单、最有效、最实质性的大利好。
    二是加快取消煤炭铁路建设基金等不合理收费。近几年国家和地方政府出台的系列政策已经大大加重了煤炭企业负担，铁路建设基金、煤炭资源税、煤炭资源有偿使用费，采矿权价款、矿山地质环境治理保证金、土地使用税等等，附加在煤炭行业身上的费用高达48项之多 ，尽管经过去年的清费退税，这种状况有所改观，但费用之高、项目之多，仍然在煤炭企业成本支出中占有相当的比例。仅铁路建设基金支出就高达300多亿元。至今，煤矿也不知道，这部分钱用在哪里？始终是一笔糊涂账。
    三是出台煤矿退出机制。煤炭企业是资源型开发企业。近年来，由于受煤矿自身发展规律和国家经济发展的影响，开采了几十年的老矿井、老矿区的资源逐渐枯竭，多数进入衰老期，煤矿开采深度大，安全系数低、资源条件差，自然灾害多，质量保障能力低，开采成本高，用人多，这部分企业与新建的大型新型企业根本不能相比，有的矿井成本高达480元/吨以上，而目前煤价才300元左右。按照产品市场化处于同一竞争的市场条件，这些企业根本就无力竞争。国家要这部分煤矿退出，关键要有相关的退出政策支持，靠企业自身很难解决煤矿退出后职工安置、矿区产业接续的问题，甚至影响到区域经济社会发展与社会稳定问题。这是政府层面奕集中解决的问题。
    四是为行业提供转型基金。煤炭企业属于劳动密集型产业，作为独立工矿区，大多地处偏远，位置偏僻、交通不便、信息不畅，企业还承担了巨大的社会责任，并且具有很强的资源依赖性。一旦资源枯竭，不仅企业面临生存危机，还将会在职工安置、环境治理、社会稳定等方面造成严峻的社会问题。仅靠下岗后自强不息地摆小摊、卖油条，根本解决不了煤矿就业的大局。但要实现可持续发展，就要有资金支持，这靠煤矿本身难以解决。建议政府层面，以财政补贴、返还税费和成本列支、自提自用、开发转型项等多种方式，加快建立资源枯竭煤矿转型发展基金，扶持大型国有煤炭企业发展接续产业、安置分流职工，承接新型项目。
    煤炭行业的冬天还没有到尽头，市场的方向不可改变，但可以改变的是煤炭的行业政策。

作者：不详　来源：网络

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