“一带一路”战略由中国国家主席习近平提出以来，从中国到亚洲，从亚洲到全球，结合丝路基金和亚投行布局，正在成为世界经济发展的亮点，吸引着全球注意力。在未来的年代里，“一带一路”将成为中国经济增长与社会发展的火车头与发动机；与此同时，它也将深刻改变世界经济和全球战略格局。改革开放的重心是“引进来”，“一带一路”的重心是“走出去”；引进来是被动接受，走出去是主动挺进，这是大国崛起的华丽转身，是中华民族挺起胸膛的昂首迈进，二者有着质的不同和区别。面对国内和国际经济形势变化，根据“一带一路”战略带动作用，榆林要提前谋划，思考实行“东出西进，南下北上”策略。具体就是：东出拓展，跨越环渤海、融入京津冀经济圈；西进合纵，联动陕甘宁、接轨陆上丝绸之路；南下起舞，直击大西安、联通新亚欧经济带；北上连横，结盟呼包银、挺进中俄蒙经济走廊。
1 东出拓展——跨越环渤海、融入京津冀经济圈
根据国务院最新发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”将贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋，延伸至欧洲和南太平洋。这样，中国将真正成为世界发展的潜在中心。
“一带一路”将依托陆上国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口城市为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。其中，中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥与榆林关联最为紧密。
在中国，随着“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展战略布局，一批新型区域中心城市将如雨后春笋般磅礴兴起。面对新形势，榆林要进一步结合国家发展战略，全面迎接“一带一路”带来的巨大机遇，在区域经济和中心城市建设上狠下功夫，以足够的经济体量和质量，拓展空间，联通世界，与“一带一路”并行起舞，创造新的辉煌。建设“区域中心城市”，榆林首先要厘清所在区域的历史和空间范围，看其是否具有足够的容量和体量；其次，要梳理所在区域的经济特色和经济规模，看其是否具有足够的影响力和驱动力；再次，要审视所在城市的发展规模和发展质量，看其是否具有足够的辐射力和带动力。
榆林地处陆上丝绸之路中心辐射带，是沿黄n型经济圈的重要区域城市。沿黄n型经济圈在地理空间上主要指环黄河中上游陕、甘、宁、晋、蒙五省区交会区，如果以榆林为圆心，其半径影响范围至陕北、陇东、宁东、蒙西、晋西地区，呈弧形扇面展开，总面积和人口相当于我国中等偏上省份。如果以城市圈层计，从西向东顺时针方向旋转，最大城市边际以宁夏、太原、北京、西安、兰州再到宁夏为圆圈边界，呈内向型特征。榆林所肩负的区域中心城市使命，主要指这个地区和范围。
从城市圈层和区域经济点轴理论来看，沿黄n型经济圈呈现出这样的特征：一是呈明显的内陆封闭性特征；二是区域内无特大型城市起龙头引领作用，城市规模都处于省会城市以下的次二级层；三是城市经济都以能源经济为主，具有同质化倾向。相比之下，无论区域空间范围、地理位置、城市地位，还是经济实力、资源、人口和文化等多方面因素，榆林最具优势、最有条件成为这个经济区的中心城市。因此，榆林要成为“区域中心城市”，必须在沿黄n型经济圈扮演龙头角色，发挥龙头作用，担当龙头重任，引领并带动本地区在更大的区域空间和经济领域发挥优势。结合榆林的地理位置、区位优势、经济条件、产业结构及城市规模等多种因素，东出拓展、跨越环渤海、融入京津冀经济圈，是榆林做大做强、兴盛崛起的重要选择。
京津冀经济区是距离榆林最近，也是我国北方最大、最成熟的经济区，京津冀又是我国北方人口最密集、经济最发达、消费能力最强的城市群，因此走进并与之融为一体对榆林有着十分重要的意义。一方面，榆林能运用“西煤东运”“西气东输”“西电东送”的重要功能，积极当好京津冀和环渤海的能源化工基地，通过能源优势直接跨越环渤海、融入京津冀经济圈，全面凸显榆林和沿黄n型经济圈在中国经济版图中的地位，并通过整体的区域板块力量将这种优势最大化；另一方面，又可提供服务，不断巩固并扩大与京津冀地区的联合及协作，胆子大点，办法多点，发展快点，多方面、多层次服务京津冀、环渤海经济区；同时，可以反向汲取动力、吸引投资、求取发展，利用京津冀和环渤海的信息、资金、技术、市场，壮大自我力量，承接东部地区产业转移，支持经济区内城市与东部地区共建产业园区，不断提高榆林的发展质量和发展水平。
2 西进合纵——联动陕甘宁、接轨陆上丝绸之路
一个经济区域要取得较快发展，需要有一个中心地带和中心城市作为龙头，这个中心不仅仅是地理概念，还是历史上形成并在区域经济中具有较大凝聚力与辐射力的中心城市或城市群体。目前，千载难逢的机遇就在眼前。“一带一路”将给榆林和沿黄n型经济圈带来前所未有的发展空间。西进，西进！通过西进合纵，联动陕甘宁、引领沿黄n型经济带，与陆上丝绸之路接轨并进，是榆林建设区域中心城市的不二选择。随着“一带一路”战略的深入推进，国家《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施，结合增长方式转变和城镇化建设的时代主题，如何将陕甘宁的政治文化优势、历史地缘优势、政策机遇优势和资源禀赋优势转化为发展优势，推动区域经济社会实现整体性和系统性的协同发展，为陕甘宁和老区经济社会长期健康发展提供基本思路，是榆林建设区域中心城市不容回避、必然肩负的历史使命和时代重任。
榆林西进的目的是合纵，合纵的目的是发展，“以西进促合纵，以合纵促发展”，通过合纵形成合力，是陕甘宁革命老区振兴崛起、经济社会实现跨越式发展的重要课题。从地缘政治和经济地理来看，榆林西进合纵与陆上丝绸之路接轨前进有两条路线；从发展要求来看，由榆林推动实施的合纵，本身也应在这两条线上展开。一是沿西包铁路线合纵。这一合纵自北向南，沿西包铁路线贯穿连接包头、鄂尔多斯、榆林、延安、铜川和西安。一是西进沿黄河走向合纵。这一合纵自北向南，贯穿包括巴彦淖尔、乌海、石嘴山、银川、吴忠、庆阳、中卫、白银和兰州。这两大南北合纵、东西连接地带，正好是鄂尔多斯盆地能源资源富集区，煤炭、石油、天然气以及岩盐、水泥灰岩等矿产资源丰富，而且品位高、埋藏浅、开发条件好，十分有利于整体区域经济优势发挥。
在这两条合纵线上，西安既是陆上丝绸之路的中心，又是新亚欧大陆桥的平台；而兰州既是古代丝绸之路的桥头堡，又是河西走廊的中心城市，在“一带一路”战略实施中肩负着重要的使命，具有十分重要的引领驱动作用，因此西进合纵将会充分放大“一带一路”对榆林和陕甘宁革命老区（沿黄n型经济圈）战略带动与辐射作用。西进合纵，一要发挥比较优势，二要促进区域合作，三要坚持双向开放战略。通过合纵，既可承外启内，连接南北；又不忘东西，扬长避短，优势互补。同时，通过西进合纵，可以借助“一带一路”战略，积极参与国内外分工，提高开放合作水平和质量，形成整体优势，实现互利共赢，共同分享发展机遇，共同提高进步，共同迎接辉煌的明天。
从更大的战略上来说，西进合纵，一方面是对《陕甘宁革命老区振兴规划》的积极回应，也是对“一带一路”国家战略的策应，同时还可以推进两大战略的具体落实。这对联动陕甘宁、引领沿黄n型经济带实现跨越式发展有着十分重要的意义。它“有利于发挥区域比较优势，建设国家能源基地，增强自我发展能力；有利于黄土高原和黄河中上游生态综合治理，加快生态文明建设，构建全国生态安全屏障；有利于加强区域经济联系，促进产业合理分工，提升经济质量和国家整体竞争优势；有利于缩小区域发展差距，促进区域协调发展，实现全面建设小康社会目标；有利于发扬革命传统，弘扬延安精神，为经济社会发展提供强大精神动力”，更有利于这一地区融入“陆上丝绸之路”，参与亚欧经济走廊建设，分享“一带一路”成果，走向世界。榆林要给予足够的重视和关切，奋力拼搏，勇挑重担，茁壮成长。
3 南下起舞——直击大西安、联通新亚欧经济带
榆林在西进东出的同时，须不忘居北向南，南下起舞。只有南下方可舞动天下，舞领世界。这是由榆林的行政区划和经济格局设定的，是历史的必然和现实的要求。
目前，西安和榆林作为陕西经济增长的“双核”雏形已经明确。西安是大关中的核心，随着关天经济区和西咸一体化的全面推进，“一带一路”战略动能的逐步释放，西安的“核能”更加强大，将逐步成为大西北的龙头，“一带一路”和亚欧大陆桥经济带的心脏。榆林是陕北的核心，作为陕西的“北核”，榆林在东出西进的同时，须居北向南，与西安协同发挥“双核”优势，彼此协调互补，错位经营，实现联动效应和协同发展，共同带动陕西实现更高质量的跨越式发展。
因此，榆林要高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市、高水平经营城市，推动榆林实现二次跨越发展，并早日将榆林建设成我国沿黄n型经济圈重要的区域中心城市。作为所属区域经济中心，中心城市与一般城市相比，应拥有显著的特征，并具有强大的聚集功能、扩散功能和创新功能，成为区域经济发展的龙头和窗口，促进整个区域的经济协调发展和共同繁荣。一般来讲，核心城市对于区域经济发展引导须具备三个条件，即聚集作用、辐射作用和示范作用。
要带动别人，自己首先要强大。榆林一要东西连横，连横在于向东扩张，进入京津冀经济圈；二要南北合纵，合纵在于向南起舞，撬动以西安为中心的关天经济区，助推陆上丝绸之路中心建设，联通新亚欧大陆桥经济带，并沿路出境。这样，通过连横合纵，承外启内，形成优势互补，实现沿黄n型经济一体化运动，从而进一步释放“核能”，在更高的层次发挥区域中心城市的引领带动作用，迎来全新的榆林大发展。
国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，既为关中的再发展提供了机遇，也为榆林南下起舞，发挥“北核”优势创造了条件。设立西咸新区，组建大西安，建设大西安都市圈，把“核”做得更大，就需要榆林的支持。榆林作为国家级陕北能源化工基地的龙头，可为大西安都市圈源源不断地供给煤、油、气、盐等丰富资源；同时榆林的产业园区、重点企业、重大工程和科技攻关等项目，也能吸引大西安和关天经济区的资金、技术、人才、服务、管理大规模北上，产生聚集效应和扩散效应，增强榆林的“核能”，助推榆林这一增长极的贸易、金融、信息、技术创新和物流等中心功能快速发展，并带动整个周边地区，最终使沿黄n型经济区成为我国西部地区具有活力的经济区。
更进一步说，在未来的年代，如果西安至成都、西安至重庆的高速铁路修建以后，会将关中经济圈和成渝经济带联成一体，形成以西安、重庆、成都为中心的“西三角”，同时也打通了长江经济带上游地区和陆上丝绸之路的联系，使我国中心区域和世界经济有了更紧密的结合。在21世纪，只有这个“西三角”的经济实力和发展动能与珠三角、长三角、京津冀经济圈相媲美，在中华大地形成实力最大、活力最强的四大经济体，即南有珠三角、北有京津冀、东有长三角、西有西三角的壮观格局，南北东西“四大板块”引领并确保整体的中国经济稳定向前，持续发展。
这样，将给榆林提供更广阔的纵深腹地、更广阔的舞台和更强大的发展动力。因此，南下起舞——直击大西安，撬动关天经济区、助推陆上丝绸之路中心建设和联通新亚欧大陆经济带，既是榆林建设区域中心城市的重要发展战略，也是千载难逢的发展机遇。
4 北上连横——结盟呼包银、挺进中俄蒙经济走廊
比之西进东出和南下，榆林北上的压力最大。这压力主要来自鄂尔多斯，来自呼包银经济区。其中呼包鄂所在的蒙西地区是内蒙古自治区经济增长的发动机和火车头，三市在地缘条件、环境交通、基础设施、产业结构、人口劳动力和人才条件等多方面具有一体化优势，且与榆林经济结构具有同质化倾向。好在国务院已经批复出台了《呼包银榆经济区发展规划》，在这一规划中，榆林市被定位为国家历史文化名城，国家重要的能源、煤化工基地，国家循环经济试点城市，商贸物流中心，现代特色农业基地。这为进一步提升和强化榆林区域中心城市地位、为陕西北部这个新生增长极的发展壮大提供了新的动力。
但究竟是榆林领衔呼包银经济区呢，还是鄂尔多斯在呼包银榆经济区唱主角呢？这是对我们发展智慧的考验。“呼包银”经济区，是沟通“三北”经济社会联系的交通枢纽。它毗邻蒙古国，处于连接京津冀和中俄蒙经济走廊的重要节点，早已被确定为我国北方开发的主体功能区，是我国向北开放的前沿。以蒙西的“呼包鄂”三市为例，这里土地面积占内蒙古自治区全区的11%，人口占全区的28.2%，经济总量却占全区的60%以上，所以榆林北上是强强联合、强势发展。
榆林北上连横，结盟呼包银的目的是聚生中心城市竞争力、挺进中俄蒙经济走廊，提高榆林的战略地位，给榆林寻求更大的舞台空间。正如《呼包银榆经济区发展规划》指出的那样，这种战略优势非常明显。一是推动资源型地区经济主动转型；二是加快节水型社会建设；三是打造以煤炭基地、油气基地、电源基地和煤化工基地四大基地为主的国家综合能源基地；四是发展特色农业、新材料、冶金、装备制造、现代服务业等特色优势产业；五是加快基础设施建设；六是推进经济区生态综合治理；七是加快保障和改善民生；八是扩大对外开放与区域合作打造内陆开放型经济高地。这些战略目标的实现，将极大提升榆林的发展质量和发展水平，使榆林区域中心城市的集聚力和辐射力获得空前提高。
在战略上，注意区域一体化共同发展，按照呼包银榆总体规划，充分发挥地区优势，创造公平开放的市场环境，打破条条框框的限制，取消区际间的进入门槛；通过合理的地域分工与合作，在区域内优化配置生产要素，推动区域经济协调发展，促进提高区域经济总体效益。在实践中，注意克服呼包银榆在经济发展中共同存在的问题，即服务业落后，三产比重小；产业链条短，资源就地加工转化程度不高；科技含量低，产品附加值低；经营管理粗放，资源浪费严重；城镇化进程慢，社会管理和行政创新落后；环境污染严重，生态系统脆弱，治理改善任务繁重等困扰。多方联合，协同攻关；大胆探索，率先垂范；积极创新，寻求区域整体合力，谋取共同发展。
榆林市经济社会发展专家工作站特聘专家 徐良