精心描绘“一张图” 科学规划“十三五”

                                 ——访市发改委主任郭培才
    按照全市安排，市“多规合一”领导小组办公室业务专责组设在市发改委，负责“多规合一”具体业务工作。其中由市发改委牵头负责的具体任务有市域“一张图工程”编制、产业集中开发区边界划定、经济社会发展总体思路研究、“十三五”规划（2016—2020年）编制。作为发改部门如何提高认识，明确职责，制定工作方案，有序推进工作，确保按时按质形成“一本规划、一张蓝图”，近日，记者专访了市发改委主任郭培才。
    记者：请您谈谈在推进“多规合一”试点工作中，如何将承担的任务分解细化？
    郭培才：首先，要搞好各业务部门及县区之间的工作配合与衔接。我们正在起草全市“多规合一”业务工作规则，将各项工作任务具体分解落实到各相关部门和县区，并制定各项任务的时间节点、业务要求、操作流程等具体工作指南。同时为充分调动各工作单位的主动性和积极性，我们制定全市“多规合一”工作目标责任考核办法，确保各项工作任务按要求推进。
    其次，我们将“一张图工程”按时段细化分解为9项具体工作，即制定技术导则、整理规划数据、梳理建设项目、开展专题研究、比对“多规”差异、划定控制线方案、提出规划修编建议、制定运行方案、提出政策建议，并将各项任务倒排工期，按“天”推进，严把时间关口。
    第三，全市“十三五”规划（2016—2020年）要按照“多规合一”的思路和要求编制。结合“多规合一”工作方案，我们起草并由市政府印发《榆林市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案》，分四个阶段推进“十三五”规划编制工作，即编制准备、思路研究、纲要编制和纲要审批。
    记者：请您介绍一下在推进过程中的时间安排？
    郭培才：国家将“多规合一”试点成果上报工作由原计划8月底提前至7月底前完成。为按时完成“一张图工程”，我委以7月15日为终点时限，将主要工作任务分三个时间段推进。我委还将各项任务按“天”细化分解、按“天”倒排工期，同时要求工程承担单位增派工作人员，“一张图工程”正在按期推进。“十三五”规划编制工作目前已经完成重大问题研究、学习培训等前期工作。
    记者：请您谈谈如何加强协调配合，创新工作举措，确保各项任务落到实处？
    郭培才：我委专门成立由我担任组长的领导小组，确定1名分管领导专职负责，抽调5名业务骨干全程参与，招聘5名专业技术人员负责办公室日常工作，同时根据工作要求购置相关设备，全力配强配足工作队伍和办公设施；其次，根据试点工作领导小组安排，我委派工作人员到国内多个“多规合一”先行区和技术研究机构进行学习调研，组织开展全市“多规合一”业务工作人员培训会，目前我委正在筹备全市“十三五”规划编制培训会，全面提升工作人员的业务能力。第 三，按照试点领导小组要求，我委全面加强“多规合一”宣传工作，起草《榆林市“多规合一”和“十三五”规划工作宣传方案》，与榆林日报社联合开辟“建言‘多规合一’、畅谈‘十三五’规划”公众参与建言献策活动专栏，设立“榆林多规合一”微信公众平台，编辑印发《榆林市“多规合一”试点工作动态》，积极营造全市“多规合一”工作氛围。
    记者：作为一项重点工作任务，完成所承担的“多规合一”任务对全市有何意义？
    郭培才：“一张图工程”是“多规合一”的核心工作，是圆满完成“多规合一”试点任务的关键环节。“一张图工程”就是要把分散在各部门、各县区及园区的各类规划整合起来，按照1∶10000的比例尺，放在有统一坐标、有明确边界、可精准管控、能共享共用的一张图上，亦即我们所说的“一张蓝图”，是整个“多规合一”工作最核心的成果。绘就“一张蓝图”是解决规划自成体系、缺乏衔接协调的迫切要求，是强化政府空间管控、实现国土空间集约高效可持续利用的重要举措，是改革规划体制、建立统一衔接的规划体系的重要基础，更是确保“一张蓝图干到底”、推进治理体系和治理能力现代化的重要保证。
    “一张图工程”对于我市来讲尤为重要。我市北部为《全国主体功能区规划》确定的全国重点开发区和京津风沙源治理区，南部属全国重点生态功能区，编绘“一张蓝图”，有利于合理确定资源开发强度和时序，促进经济社会发展与资源生态环境相协调，建设可持续的国家能源化工基地，保障国家能源安全和生态安全。我市也是《呼包银榆经济区发展规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《吕梁山片区区域扶贫与发展攻坚规划》《京津风沙源治理二期工程规划》等多个国家级区域规划的交会之地，编绘“一张蓝图”，有利于细化、融合、落实不同层面和不同定位的区域规划，实现区域协调发展；我市空间规划冲突、用地矛盾突出，实施“多规合一”，有利于拓展耕地后备资源，确保耕地占补平衡，保障重大项目用地；我市辖1区11县、3个国家级园区、20多个市级产业集中区，规划分割、内容冲突，实施“多规合一”，有利于形成市、县、园区等各级各类规划功能互补、统一衔接的规划体系；我市国土开发布局有待优化、用途管制措施亟需加强，实施“多规合一”，有利于强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用。  

作者：不详　来源：网络

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