强化国土空间规划与自然资源资产管理衔接协同-新闻动态--榆林市地质矿业协会-Powered by www.laoy.net

   《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），是党中央健全生态文明制度体系的一项重大决策部署，为落实统一履行全民所有自然资源资产所有者职责指明了方向。作为优化空间格局、合理配置资源的关键制度工具，国土空间规划在实施国土空间用途管制制度、管理自然资源资产的全过程发挥着重要作用，未来应持续深化国土空间规划改革，进一步强化其与自然资源资产管理的衔接协同，在服务自然资源资产高效配置与保值增值、履行好“两统一”职责中发挥更大作用。
    国土空间规划体系的建立，为自然资源资产管理提供强有力支撑
    建立“五级三类”国土空间规划体系，不仅是统一行使国土空间用途管制职责的需要，更是完整履行自然资源资产所有者职责、进行全局性资产配置、实现自然资源资产保值增值的制度基础。
    国土空间规划体系的建立，体现了全域全要素的系统治理思维。通过系统编制和实施国土空间规划，不同类别的自然资源在空间上的分布关系与功能关联得到全面梳理，为跨资源类型、跨行政边界的资产协同管护与组合配置提供了统一的空间治理框架。
    国土空间总体规划构筑了资源资产的空间基础。国土空间总体规划将主体功能区战略意图层层落实，依据不同区域的资源禀赋和发展定位实施差异化引导，决定了不同区域自然资源资产的价值实现方向；构建了明确的资源管控与利用边界，为自然资源资产的综合价值实现构筑了空间底座。同时，国土空间规划对高质量发展、高品质生活空间进行统筹安排，为资源价值的实现奠定了空间底盘。进入存量时代，国土空间总体规划进一步围绕传导国家战略、落实城市发展目标，明确规划期限内城市存量空间盘活优化的规划目标和工作重点，划示重点区域，并提出存量空间盘活优化的规划策略，为资产盘活利用、保值增值提供了空间指引。
    国土空间专项规划、详细规划与土地政策协同发力，推动空间资源向有效资产转化。在自然资源部部署的低效用地再开发试点中，各地按照国土空间总体规划部署，编制低效用地再开发、存量用地盘活等专项规划或方案，推动空间价值提升。各地探索分层分类分时编制详细规划，对具体地块的用途、开发强度和保护要求进行实施性安排，并通过优化规划容积率、用地混合兼容与转换，带动土地资产增值。同时，出台一系列支持城市更新、存量用地盘活、空间复合利用的规划与土地政策，强化了应对未知的弹性，为资产价值的精细化落地提供了有效的政策供给。“一张图”建设为自然资源资产配置提供了统一的空间底板。经过数年积累，自然资源管理和国土空间规划“一张图”已深度融合基础地理信息、调查监测、产权、规划、管制等数据，特别是通过对全民所有自然资源资产所有权委托代理、自然资源统一确权登记、资产清查核算等关键成果的整合，打通了包括调查、确权、规划、评估与价值实现的全过程管理链条，为自然资源高效配置与保值增值提供了坚实支撑。从顶层制度设计到基层实施探索，国土空间规划体系在编制与实施过程中始终贯穿着优化资源配置、提升国土空间价值的内在逻辑。
    强化国土空间规划基础作用，更好地促进自然资源资产保值增值
    国土空间规划如何更好地促进自然资源资产保值增值，应重点从以下三个方面做好协同推进。
    以落实主体功能区战略为牵引，深化从空间功能落位到资产价值实现的战略传导。《意见》明确提出，“健全主体功能区制度体系，引导各地区立足资源禀赋发挥比较优势，充分挖掘和提升自然资源资产价值”。自然资源资产产权制度的完善，将进一步显化不同主体功能地区的综合价值，为实现主体功能差异化地区的均衡发展提供了强大制度工具。在下一步的工作中，需要逐步建立起精准的传导机制，为不同主体功能区匹配差异化的资产运营目标和价值实现路径。例如，对于生态功能区，其资产增值的逻辑不仅是保护，更是通过建立生态产品价值实现机制、实行资源权益指标市场化交易等改革，将绿水青山的生态服务价值显化为可度量、可交易的资产收益；对于城市化地区，重在通过空间复合利用和用途合理转换，提升存量空间资产的运营效率与组合价值。这种转变，将推动主体功能区战略意图实现从宏观空间治理到微观资产运营的贯通落实。
    做好储备片区和配置单元的规划衔接，推动空间管控与资产运营的协同。《意见》提出，“探索编制自然资源资产配置方案，因地制宜在国土空间规划中划定储备片区、配置单元”，为自然资源资产配置与国土空间规划的深度衔接提出了新思路。其中，储备片区侧重于在规划期内对一定空间范围内的多种自然资源实施整体谋划和综合整备，在宏观层面为自然资源资产的战略性空间统筹提供规划接口；配置单元则关注在明确的空间范围内进行具体的权属梳理、成本收益核算等，可在详细规划层面探索融合路径。相关机构需要立足资产视角，侧重资产属性和产权特征，结合实施单元详细规划的空间形态、地块功能、开发强度布局，探索配置单元的划定，并通过对配置单元开展综合分析，分类提出资产整备、配置和运营策略，引导资源资产合理布局、高效利用，协同推动空间要素的有效供给。
     以规划与土地政策协同为纽带，打通国土空间规划与自然资源资产配置的双向赋能通道。《意见》强调，“结合国土空间规划编制实施，推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换”。国土空间规划需要进一步强化与土地政策工具的集成应用，以便更好地适应自然资源资产价值实现和市场需求变化。一方面，应探索制定土地混合利用的正面清单，建立用途转换的规则与程序，出台规划许可豁免清单等，为“公益性+经营性”“地上+地下”等复合功能资产包的形成提供合规性的政策接口；另一方面，要为配置单元上的各类自然资源资产产权、特许经营权的合理流转与组合提供空间承载和政策依据。在全面进入存量发展的背景下，国土空间规划与土地政策的融合，将成为一个能够根据资源资产保值增值和公共收益最大化目标，灵活调整、精细校准的价值杠杆，为地方精细化资产运营提供制度支撑。
    加强技术与政策储备，发挥国土空间规划的价值提升作用
   《意见》擘画了从空间蓝图迈向价值蓝图的清晰路径，从理念转化为实践，还需在以下三个层面做好储备与谋划。
    在制度层面，进一步完善适应自然资源资产运营需求的规划动态管理机制。应结合国土空间总体规划动态调整完善工作，统筹考虑储备片区和配置单元的划定与实施路径，研究探索将相关要求纳入规划动态维护、近期实施规划等常态化治理环节，并依托“一张图”平台，逐步形成规划对市场需求动态评估、更新与反馈的闭环。
    在技术层面，加快完善支撑自然资源资产价值核算与配置的规划技术标准。编制储备片区和配置单元的划定技术指引，明确各自的范围、深度与成果形式，探索配置单元与详细规划编制单元在技术层面的衔接关系。同时，研发一批智能管理工具，在规划前期引入自然资源资产潜力评估模块，在方案编制阶段嵌入全生命周期管理的成本效益测算模型，确保精准测算资产账本。
    在能力层面，前瞻布局跨界知识体系与人才建设。规划工作者不仅要懂空间规划设计，更要懂产权法理、资产评估与资本运营。加快推进国土空间规划学科与经济学、法学、公共管理学的交叉融合，为更好发挥国土空间规划在自然资源资产管理中的关键作用提供坚实的人才保障。
（苗泽安诣彬：自然资源部国土空间规划研究中心 )

强化国土空间规划与自然资源资产管理衔接协同

时间：2026/10/6 12:09:10

相关文章

本类热门

本类推荐

本类固顶