生态保护不是矿业发展的对立面，而是矿业转型升级的新起点-新闻动态--榆林市地质矿业协会-Powered by www.laoy.net

    8月11日,生态环境部、自然资源部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》，明确了“十五五”时期生态保护工作的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。
    01 政策核心目标梳理
    这次七部门联合发布的《生态保护“十五五”规划》，给“十五五”时期全国生态保护工作规划了清晰的框架。规划明确，到2030年要实现生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生态保护与修复监管制度进一步完善。
    为了落地这个总目标，规划部署了七个方面的重点任务，其中专门把历史遗留废弃矿山生态修复和污染协同治理，纳入统筹推进生态系统保护与修复的核心内容。
规划坚持自然恢复为主、人工修复为辅的总原则，要求推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不能走“先破坏后治理”的老路子，更不允许搞华而不实的“盆景工程”。专业视角来看，这次规划把“污染协同治理”和“生态修复”并列提出，是一个非常明确的信号——历史遗留废弃矿山治理，不再只是简单覆土种树，还要同步解决土壤污染、地下水污染等历史遗留环境问题。这对治理的系统性、专业性要求，比过去提高了不止一个档次。
    这意味着什么？过去不少地区治理废弃矿山，只做表面文章，挖个湖种点树就算交差，深层污染问题留到以后。现在从国家层面明确要求协同治理，就是要倒逼各地拿出真招实招，也给有技术、有能力的市场主体让出了空间。
    02 治理责任边界清晰划分
    很多人会混淆，历史遗留废弃矿山到底是谁来管？其实政策层面早有清晰划分，这次规划进一步明确了责任边界。
    简单说，历史遗留废弃矿山指的是计划经济时期遗留，或者原责任人已经灭失的矿山。这类矿山的治理责任，由地方政府统筹，中央财政会对重点项目给予必要支持。而在建和生产矿山产生的生态环境问题，治理主体责任完全由企业承担，要求必须做到边开采边治理。
     那真相就是这样吗？还不止。虽然责任划分清晰，但政策从来没有说，只有政府能做这件事。这次规划在健全生态保护保障体系里专门提到，要支持和引导社会资本参与生态保护与修复，还要丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融产品创新。
     这就像在城市旧城改造里，政府负责统筹规划和政策支持，真正落地开发改造，大量工作要靠市场主体完成。废弃矿山修复也是一样，政府握着实权拿着资金，现在开门邀请企业参与，背后就是巨大的市场空间。
从现有支持政策来看，2025年起中央财政支持的示范项目，明确要求单个项目治理面积不少于10平方公里，总投资不低于5亿元，实施期限3年，优先支持生态区位重要、问题集中连片的区域。而且政策明确要求，非生态导向的建设项目不允许拿资金，配套休闲设施总投资不能超过项目总投资的10%。
    这两个可验证的约束条件，其实就筛掉了不少只想赚快钱的玩家，给真正懂技术、做长期的矿山企业留了更干净的赛场。
    03当前主流治理参与模式
    现在行业内参与历史遗留废弃矿山修复，主要有四种成熟模式，不同主体可以根据自身情况选择：
    1.政府主导+中央财政支持模式
   这种模式主要针对责任主体灭失、生态区位重要的大型连片项目，由中央财政出专项资金，地方政府统筹组织实施。适合有工程资质、有修复经验的企业参与工程分包，特点是资金有保障，回款风险低。
     2.政府引导+社会参与+市场化运作
    这种模式按照“谁治理、谁受益”的原则，鼓励社会资本全程参与，通过修复后的土地开发、产业导入获得收益。比如修复后腾退的建设用地指标，可以通过城乡建设用地增减挂钩跨区域交易；修复成耕地的，可以获得耕地占补平衡指标收益；适合发展文旅、农业的，还可以自主开发运营。
    广西贺州就把荒废20多年的三座尾矿库，修复改造成拥有三十多块标准足球场的足球小镇，既消除了安全隐患，修复了生态，还靠体育产业实现了持续收益，就是这种模式的典型成功案例。
    3.矿山企业全过程修复模式
    针对生产矿山，政策要求必须承担全生命周期的生态修复责任，边开采边治理。这种模式下，企业可以把历史遗留废弃矿山修复，和自身在营矿山的生态修复统筹推进，共享技术、设备和人员，降低综合成本，还能积累修复经验，拿到更多项目机会。
    4.一体化综合治理模式
    把废弃矿山修复和地质灾害治理、土地复垦、污染治理、乡村振兴结合起来，统筹整合不同渠道的政策和资金，形成治理合力。这种模式适合地方政府平台公司和大型企业联合参与，解决单一项目投入大收益低的问题。
    这是不是意味着我们无能为力？并不。不同规模、不同类型的企业，都能找到适合自己的切入方式。大型矿企可以拿大型连片项目，中小型企业可以参与细分领域的工程分包或者专项治理，哪怕是做生态修复技术、植被恢复材料的企业，也能分到一杯羹。
    从全国层面的进展来看，“十三五”以来，全国已经累计完成历史遗留废弃矿山治理面积480万亩，2022年以来国家支持实施了49个国家级示范项目，自然资源部还遴选了15个覆盖不同矿种、不同区域的典型案例向全国推广。市场已经被提前培育起来，现在政策再加码，只会让这个市场的容量变得更大。
    04政策带来行业转型机遇
    这次规划把历史遗留废弃矿山修复和污染协同治理放到这么高的位置，对整个矿山行业来说，不只是新增了一块业务，更是推动全行业绿色转型的重要抓手。
    首先，政策倒逼标准升级，加速行业优胜劣汰。过去不少矿山企业，对生态修复的理解还停留在应付检查，能省则省。现在政策明确要求，生产矿山必须边开采边治理，历史遗留问题也要逐步解决，而且污染治理要和生态修复同步推进，这就把治理标准提上去了。那些不愿意投入、达不到标准的企业，会逐步被市场淘汰，真正重视绿色转型的企业，会获得更多政策和市场空间。
    其次，市场化激励机制逐步完善，打开新盈利空间。过去很多企业觉得，生态修复只有投入没有产出，是纯公益的事。现在“谁治理谁受益”的原则已经明确，从指标交易到产业开发，从碳汇收益到绿色金融支持，盈利路径越来越清晰。修复后的矿山生态系统，可以产生碳汇，通过碳交易获得额外收益；修复成耕地、林地，可以获得指标收益；发展文旅、康养，能获得长期产业收益。原来的“成本中心”，正在变成新的“利润中心”。
    第三，推动全产业链协同，催生新的业态。历史遗留废弃矿山修复涉及地质灾害治理、土壤污染修复、植被恢复、土地整治、产业开发多个环节，不是单一企业能全包的。矿企有设备、有场地、有矿山领域的技术经验，和生态修复企业、文旅开发企业、农业企业合作，就能形成协同效应，把蛋糕做大。这就催生了很多新的合作模式，也给行业带来了新的增长点。
还有非常重要的一点，参与历史遗留废弃矿山修复，本身就是企业践行绿色发展理念，积累ESG优势的过程。现在不管是政策支持还是金融授信，都越来越看重企业的绿色实践，做过修复项目的企业，在绿色矿山评级、绿色信贷、项目审批上，都会获得更多优势。
    05企业参与的行动建议
    面对新的政策要求和市场机会，矿山企业具体该怎么切入？结合实践经验，给大家提几个可落地的方向：
    • 先理清自身定位，找对切入角度
    如果你是在营生产矿山，首先要把自身的边开采边治理做好，把生态修复融入生产全流程，符合绿色矿山建设标准，这是基础。在此基础上，可以结合自身优势，参与周边历史遗留废弃矿山的修复项目，利用现有设备和团队降低成本。
    • 重视污染协同治理的技术储备
    这次规划专门把污染协同治理提出来，意味着未来项目对污染治理的要求会越来越高。企业要提前在土壤污染修复、地下水污染治理等领域做好技术储备，或者和专业机构建立稳定合作，拿到项目才不会手忙脚乱。
    • 主动对接地方规划，提前布局项目信息
    历史遗留废弃矿山修复的项目储备，都是由地方政府统筹的。企业要主动对接地方自然资源和生态环境部门，了解本地的项目规划，提前参与前期调研，拿到一手信息，才能在项目竞争中占得先机。
    • 探索多元收益模式，不要只靠工程赚钱
    参与市场化项目，不能只盯着工程施工的利润，要提前策划修复后的产业利用，把碳汇收益、指标收益、产业开发收益都算进来，设计合理的盈利模式，才能提高项目的可行性，获得金融机构的支持。
    • 用好政策工具，降低资金压力
    现在政策明确支持社会资本参与，还有绿色金融、碳金融的支持，企业要主动申请财政贴息、绿色信贷，合理运用金融工具，降低项目的资金压力，提高抗风险能力。
    从行业发展的整体趋势来看，矿业早就不是过去那种“挖完就走”的粗放开矿模式了。从绿色矿山建设到碳标签评价，从边开采边治理到参与历史遗留废弃矿山修复，整个行业正在向“开发与保护并重”转型。这次规划的出台，相当于给这个转型方向加了一把推力，让所有真正走绿色路线的企业，能获得更多实实在在的机会。
    把生态责任变成发展机遇，把治理要求变成竞争优势，这才是政策给我们的真正启示。毕竟，矿业的未来，属于愿意和自然和谐共生的践行者。       史京玺   绿色矿山网    2026.8.23

生态保护不是矿业发展的对立面，而是矿业转型升级的新起点

时间：2026/8/24 15:29:23

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