煤炭工业的“十二五”布局将与“十一五”有较大变化。一位参与煤炭工业“十二五”规划（以下简称“规划”）的专家透露，“十二五”期间全国煤炭生产开发布局将变为：控制东部、稳定中部，开发西部。在建设方面，东部将接续建设，中部适度建设，西部重点建设。到“十二五”末，东部的煤炭产量控制在5亿吨以内，中部煤炭产产量占35%左右，西部煤炭产量增量占65%。届时，“北煤南运、西煤东调”的规模将进一步扩大。
除了产业布局上的变化，大集团发展、企业兼并重组及小煤矿关停仍为重点。按照“十一五”的规划，通过煤电、煤化、煤路等多元化发展，将形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。然而“十一五”期间该目标实施较为艰难，这一目标将成为“十二五”的目标，并将“大集团煤炭产量占全国的50%以上”调整为“大集团煤炭产量占全国的65%以上。”
此外，规划还将煤矿企业的数量目标控制为4000家，即“十二五”将对煤炭企业的总量进行更为具体和准确的控制与定位。
小煤矿方面，“十二五”将继续延续十一五的关停方针：山西、内蒙古、宁夏、甘肃和新疆六省将以整合改造为重点，将30万吨／年以下的小煤矿退出生产领域；云南和贵州采取上大压小、整合改造和关闭淘汰相结合的方式减少小煤矿数量。尤其是辽宁、吉林、黑龙江、河北、河南和安徽六省由于靠近煤炭主产区，小煤矿或大幅减少；而江苏、福建、江西、湖北、湖南、广西、四川、重庆8省区市的小煤矿也将逐步关闭和淘汰。
根据规划的目标，到2015年，30万吨以下的小煤矿产量将减少为5亿吨，占全国煤炭总产量的13%。届时，煤炭总产量将达36亿～38亿吨，大型煤矿占25亿吨，将从“十一五”期间56%提高到66%，大型煤矿进一步成为产煤主导。