——对加强矿山地质工作提高资源保障能力的思考
题记：贯彻李克强副总理的重要指示，在加快地质调查、矿产勘查，加快探明矿产资源的同时，加强矿山地质工作也是必要措施之一。随着我国工业化、城镇化的进程，我国经济社会发展迫切需要增强能源、资源的保障能力。矿山地质工作是国家地质事业的一个重要组成部分，又是矿业生产的基础工作和必不可少的环节。矿山地质工作对提高矿山的资源保障和利用程度发挥主要作用，对合理开发利用资源、延长矿山服务年限意义重大。
挖掘矿山开发潜力
矿山地质工作曾为我国经济社会发展作出了重大贡献；但与当前国家的要求、矿业发展的形势仍不相适应，发展不平衡；为了矿业的可持续发展，亟待加强矿山地质工作。
新中国成立60年来，随着地质勘查业和矿业的发展，矿山地质工作取得了很大的成绩。解放前夕，矿山地质工作近乎空白。新中国成立后，国家大力发展经济，“一五”期间地质工作取得重大成就，为重点建设项目提供了资源保证，一批大型矿山迅速建立。按照苏联专家的建议，从主管矿业的部、局到矿山企业，相继建立起矿山地质测量机构，采用苏联的规程，开展矿山地质工作，为矿山企业合理开发利用资源作出了贡献。
上个世纪60年代，广大矿山地质工作者从我国的国情、矿情出发，总结经验，探索具有我国特点的矿山地质工作。1964年初，国家经济委员会召开全国地质工作会议，指出“目前矿山生产地质和测量工作落后于生产需要，亟待加强”，发布了《矿山生产地质和测量工作暂行规定》，要求建立健全各级矿山地质测量机构，大型矿山企业设总地质师、总测量师。1965年12月，国务院批转了地质部制定的《矿产资源保护条例》，要求矿山坚持合理开发利用资源，贫富兼采，明确矿山地质测量工作的保护监督职责。
1979年以后，矿山地质工作进入改革发展时期。1979年，全国性矿山地质学术团体——中国地质学会矿山地质专业委员会成立，1980年创办《矿山地质》刊物，标志着矿山地质学术活动新的开端。学会集聚了一批矿山地质工作的专家，举行了大量学术活动，深入矿山调研，总结推广矿山地质工作的经验。1986年，由国家经济委员会、地质矿产部、冶金工业部等主管部门共同发起，矿山地质专业委员会牵头组织编写了《中国矿山地质手册》，并于1996年出版，从理论上、技术方法上指导了矿山地质工作的开展。提出将矿山补充资源的开发利用研究，作为矿山企业和矿山地质人员的新任务、新课题。
1986年，新中国第一部《矿产资源法》公布实施，将发展矿业，加强矿产资源勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远需要作为立法宗旨。同年9月，地质矿产部朱训部长在全国矿产资源开发管理会议上指出：“矿山地质测量机构是保证监督矿山企业充分合理开发利用与保护矿产资源的一支重要力量。”要求大中型矿山企业尽快建立健全地质测量机构，小型矿山企业配备专职地测人员。1987年，国务院发布《矿产资源监督管理暂行办法》，强调加强矿山企业的矿产资源开发利用和保护的监督管理。
21世纪，我国经济社会发展进入新时期，工业化、城镇化对能源矿产和其他矿产资源的需求剧增；我国几十年来探明的矿产资源多数已经开发利用，一批老矿山经过几十年开发，进入中后期，接续资源紧张，资源供需形势严峻。我国依据全面协调可持续发展的战略，提出了建设资源节约型、环境友好型的和谐社会的目标，给矿产资源勘查、开发利用和矿山地质工作提出了新的任务。
2006年1月，国务院发布《关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号），将做好矿山地质工作明确为地质工作的六项任务之一，要求按照理论指导，技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，搞好矿山地质工作，给矿山企业和矿山地质工作者提出了新的更高的要求。根据温家宝总理的指示，国务院于2004年发布《全国危机矿山接替资源找矿规划（2004-2010）》，中央财政、地方财政和矿山企业联动，危机矿山找矿取得显著成效，在一批老矿山深部和外围找到了新的资源，延长了矿山服务年限。矿山地质、矿床学理论和生产矿区找矿经验有了新的突破，为今后的矿产勘查工作提供了有益的经验。近年来，国土资源部开展矿山企业矿产资源利用情况调查、矿山资源储量动态监督管理工作，促进了矿产资源合理开发利用与保护；加大矿山环境恢复治理和土地复垦力度，推动绿色矿山建设。其中，矿山地质工作发挥了积极作用。
当前，矿山地质工作与国家的要求、矿业发展的形势仍不相适应，发展不平衡。矿山企业在矿区深部和周边寻找接替资源的潜力还很大，尤其在东、中部地区的一大批老矿山经过几十年开发，埋深500米以上的资源已经开发，深部和周边资源不清，需要加大寻找接替资源的力度。有的矿山生产经营粗放，重开发产量增长，轻资源合理利用和保护的监督管理，忽视对矿山资源利用水平和经济效益的研究，矿山开采回采率、综合回收利用水平不高，矿山补充资源的开发和循环利用也有很大潜力，矿山环境保护、地质灾害防治、土地复垦和生态恢复还未引起足够重视，历史欠账较多，矿山地测机构和地质技术人员配备亟待加强。为了矿业的可持续发展，亟待加强矿山地质工作。
提高资源保障能力
从开源和节流两方面，既探矿增加资源储量，又节约开采、合理开发利用和保护矿产资源；把开展矿区深部和外围找矿列为矿山企业的重要任务；产学研相结合提高工作水平，同时加强法律规范和政策扶持。
为了提高矿产资源的保障能力，促进矿业持续健康发展，应当大力加强矿山地质工作。切实贯彻李克强副总理的重要指示和国务院《关于加强地质工作的决定》。矿山地质工作，既是地质工作的组成部分，也是矿业生产的基础工作，是矿业生产客观规律的要求。矿山地质工作贯穿于矿业生产从规划设计、基建施工、生产过程、矿山关闭到土地复垦和生态环境恢复的全过程。矿山地质工作可以从开源和节流两方面，既探矿增加资源储量，又节约开采、合理开发利用和保护矿产资源。通过矿山地质工作，采矿权人可以对资源开发进行制度化、精细化的监测、统计管理，进行自我审计监督，既保护国家所有的矿产资源，又珍惜自己的用益物权。通过矿山地质工作，促进资源综合利用，推广资源循环利用，建设绿色矿业，既保护资源，又保护环境。
同时，要充分调动矿山企业和矿山地质工作者的积极性，提高资源开采回采率和综合利用水平，降低矿石开采品位，回收利用矿山补充资源，包括矿山暂不利用的矿、超贫矿、煤矸石、废石、选矿尾矿、矿坑水和古炉渣等。
把开展矿区深部和外围找矿列为矿山企业的重要任务，提高资源保障能力。采矿权人是矿业生产的主体，也是地质找矿的主力军之一。矿山企业要把开展矿区深部和外围找矿、生产勘探作为自己的职责，将矿产资源勘查投入列为矿业生产成本。当前，要在国家和地方财政投资的支持下，加大矿山地质工作的投入，扩大资源储量，增强企业发展后劲。矿山企业和国有地勘单位密切合作，为矿山深部和外围找矿作出新贡献。
实行产学研相结合，运用新理论、新技术、新方法努力提高矿山地质工作水平。矿山企业要建立健全矿山地质测量机构，充实地质测量力量，大力培训矿山地质测量人员。同时要充分发挥矿山地质学会、协会的作用。建议在国土资源部和有关主管部门的支持下，学会组织有经验的专家总结不同类型矿山勘查开发利用矿产资源的经验，创新理论和技术方法，组织交流推广先进经验活动；修改完善矿山地质规程，规范矿山地质工作并加强指导监督。
国有大矿山企业要与小矿建立合作机制，帮助、指导小矿山搞好矿山地质工作，合理开发利用资源。也可以发挥中介组织的作用，对众多的小矿实行矿产资源开发监理制度。
加强法律规范和政策扶持。建议正在修改的《矿产资源法》，强化对矿产资源综合开发利用、节约和保护资源，加强监督管理的条款。地质勘查规划、矿产资源规划将矿山地质工作列为重要内容之一。对矿山企业勘查矿产资源，合理开采、保护资源和保护环境做出突出成绩的，在税费征收上应依法给予减免，并给予奖励。（秘书处）