提升战略性矿产资源保障能力需深化政策支持

    战略性矿产资源保障能力事关国家安全、国计民生和战略性新兴产业的发展。党中央、国务院历来高度重视战略性矿产资源安全保障工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对加强战略性矿产资源勘查开发作出重要论述、指示和批示。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步要求完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。
   （1）战略性矿产概念的发展演变。随着社会经济的发展，战略性矿产资源的含义从注重经济和国防的重要性及对外依存度，逐步扩展到对新能源新材料产业、战略性新兴产业发展需求的重视。战略性矿产有的指资源短缺，需要依赖进口的矿产；有的指供应链风险高，替代性低的矿产，有些国家也称之为关键矿产；有的指资源丰富具有优势，对国家实现产业目标和调控国际资源市场具有重要意义的矿产。不同国家在不同历史时期因国情、目标任务等不同对纳入战略性矿产目录清单的标准是不同的。我国目前确定列入战略性矿产目录的有36种，公布于《全国矿产资源规划（2021—2025年）》。当前，我国战略性矿产资源存在结构性的供需矛盾，对产业链供应链构成安全隐患，需要进一步完善相关政策措施。
  （2）我国战略性矿产资源的主要政策支持。①强化规划管控。全国国土空间规划划定了战略性矿产资源安全保障区，并确定空间管控指标。四轮全国矿产资源规划均以战略性矿产为重点优化规划布局分区，划定保护区，明确管控要求。《全国地质调查“十四五”规划》把加强战略性矿产资源调查评价作为主要任务。2024年发布的《自然资源部关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》要求，在能源资源基地和国家规划矿区内，新设非战略性矿产勘查开采项目不得影响战略性矿产的勘查开采。②开展了两次找矿突破战略行动。2011—2020年找矿突破战略行动把加强战略性矿产勘查作为主要目标任务，形成了一批战略接续区和大型资源基地。2022年开始的新一轮找矿突破战略行动加大对紧缺战略性矿产和大宗战略性矿产的找矿力度，印发了《战略性矿产国内找矿行动纲要（2021—2035年）》和《“十四五”战略性矿产找矿行动实施方案》。③不断完善政策体系。自然资源部出台了一系列深化战略性矿产资源管理改革措施，提出14种重要战略性矿产由自然资源部负责矿业权出让登记等。有序放开油气勘查开采市场，实施用地用海保障和油气开发资源税减免政策。④实施生态保护红线内战略性矿产勘查开采差别化管理政策。生态保护红线内允许开展战略性矿产远景调查等公益性工作和办理铀矿矿业权登记；已设立的油气矿业权不扩大范围，允许办理延续、变更等，有可供开采油气资源时，可将开采范围调出红线；已设立和新立的8种战略性矿产允许登记探矿权，因国家战略需要允许登记采矿权等。⑤对外商投资稀土等战略性矿产采取限制措施。发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，
    规定从2020年7月开始，在采矿业中禁止外商投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿。（3）进一步优化战略性矿产资源安全保障的政策取向。总体思路是，突出保障战略性矿产资源安全目标，全方位夯实国家矿产资源安全制度根基。完善政策措施，加大对战略性矿产资源勘查开采的支持力度，推动战略性矿产资源增加储量和提高产能，推进战略性矿产资源产业优化升级，提升矿产资源安全保障水平。由国务院确定战略性矿产资源目录。对特定战略性矿产资源实行保护性开采。加强战略性矿产资源储备体系和矿产资源应急体系建设。                    

作者：不详　来源：网络

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