各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《关于推进资源规划领域“六多合一”改革的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
榆林市人民政府办公室
2023年8月8日
（此件公开发布）
关于推进资源规划领域“六多合一"改革的实施意见
为深化资源规划领域“放管服”改革，优化提升营商环境，推进审批制度改革创新，为建设项目提供高质量的自然资源要素和空间信息数据保障，助力全市经济社会高质量发展，根据相关法律法规、政策规定，借鉴先进地区经验，就全市资源规划领域 多规合一、多评合一、多测合一、多审合一、多证合一、多标合一 “六多合一”改革提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省上和我市“放管服”改革和优化提升营商环境系列决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦资源规划工作中的难点、堵点、痛点，通过整合环节、精简事项、重构流程、融合业务，提升资源规划领域审批质量和效率，推动项目高质量建设、经济社会高质量发展。
（二）基本原则。
坚持解放思想、改革创新。牢记习近平总书记“解放思想、改革创新”的谆谆教导，发扬“四敢”精神，勇于破除惯性思维, 善于创新改革路径，敢于进行自我革命，在解放思想中改革创新, 在改革创新中开创新局，在开创新局中求得实效。
坚持遵循法律、积极探索。严格遵循法律法规规定，不得随意突破法律法规的刚性规定。精准把握立法本意，深入研判法律法规未来走向，针对法律法规的空白点、模糊点，结合先进地区的创新点、突破点，积极探索，大胆尝试。
坚持精简优化、利企便民。聚焦审批环节多、周期长、反复大等突出问题，注重听取企业和群众的合理诉求及意见建议，在整合重构、精简融合上狠下功夫，将审批事项撤销一批、合并一批、优化一批，不断提升企业和群众的获得感。
坚持整体设计、统筹推进。树立系统思维，强化整体观念，在认真调研的基础上做好顶层设计，努力做到设计一步到位、实施分步进行。工作中市级先行先试，总结经验后逐步向县市区全面推开，做到上下联动、统筹推进。
（三）主要目标。2023年9月底前，市本级基本实现“六多合一”改革目标；2023年年底前，推广到各县市区，全市全面实现“六多合一”改革目标。
二、主要内容
（一）推行“多规合一”，实行“一张图”集中管理。加快国土空间规划编制，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以国土 “三调”、国土空间总体规划、卫星遥感影像等成果数据为基础，将分散在多部门的发展规划、高标准农田、林业草原、水利水保、生态环境、文物保护、交通运输、市政建设等涉及空间规划的图层数据及管理数据集中纳入“一张图”实施监督信息系统。建设项目实施前, 由建设单位到资源规划部门的“一张图”实施监督信息系统进行公开查询，依据查询结果确定是否开展项目前期工作。
（二）推行“多评合一”，夯实“标准地”改革基础。将建设项目审批中需要提交的地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源评估报告、水土保持评估报告、土壤污染状况调查、土壤污染风险评估报告、环境影响评价报告、地震影响评价报告、使用林地现状评价报告、节能评估报告、文物调查评估报告等评价、评估报告归集为“多评合一”。建立“多评合一” “三个一”工作机制，即：一个机构负责，由各级政府土地储备机构或园区管委会统一负责“多评合一”工作，所需经费纳入土地储备成本；一个区域编制，改变过去按建设项目编制评价、评估报告的办法，以城市、街镇等大的片区或园区统一编制；一次编制完成，将所有评价、评估事项一次委托相应的第三方专业机构承担，同步推进评价、评估工作。在“多评合一”的基础上，形成“标准地”，做到建设项目拿地即可开工。
（三）推行“多测合一”，严审权籍调查成果。将建设项目审批中涉及的17个测绘项目整合，建立外业测绘进行三次、内业调整适时开展、测绘数据统一审核、成果报告同步形成的工作机制。外业测绘进行三次，将纳入管理范围的外业测绘整合为选址测绘、验线测绘、竣工测绘3项，每个阶段原则上由一个测绘机构负责外业、内业全部测绘工作。内业调整适时开展，外业测绘完成后，建设项目出现选址位移、面积变化或审批环节出现调增或核减面积等情况时，一般不再进行外业测绘，主要利用“一张图”实施监督信息系统中的各类图层数据和管理数据，进行内业修改、调整。测绘数据统一审核，测绘机构完成测绘形成权籍调查报告后，提交市资源规划局进行技术审核，一次性校正宗地界址和面积，提取地类、用途、规划条件等审查要素，确定是否存在违法建筑及占压永久基本农田、生态红线、文物紫线、矿产资源和地下管线等限制情形，提供给下游审批环节。成果报告同步形成，权籍调查成果数据审核通过后，出具权籍调查成果报告，其中竣工测绘阶段要同步提交土地核验与规划核实、消防验收、人防验收、绿化验收、不动产（房屋）登记等5个专项权籍调查成果报告或数据，提供给相关部门使用，相关部门不再单独进行消防、人防、 绿化及竣工等专项测绘。
（四）推行“多审合一”，整合优化业务流程。将资源规划领域涉及的20项审查审批事项整合为13项。其中：取消规划用途说明、地形图测绘审查、放线审核、复线审核等4项；宗地测绘、房屋测绘审查合并为“多测合一”审查；将土地核验、规划核实合并为土地核验与规划核实；将交付土地与颁发不动产权证书合并进行，实行交地即交证。整合后审查审批事项保留13项，包括:建设项目用地预审与选址、建设用地报批、规划条件、供地方案、土地价款、建设用地规划许可、不动产（宗地）登记、建设工程设计方案、建设工程规划许可、验线测绘、不动产预告登记、土地核验与规划核实、不动产（房屋）登记等。建立审查审批事项合并提交会议研究机制：市规委会研究规划条件时一并研究供地方案；资源规划部门建立一科牵头、并联审查、一次上会、分别办理工作机制，将确定规划条件、供地方案、土地价款和办理建设用地规划许可、不动产（宗地）登记“五合一”审查上会，将土地核验与规划核实和不动产（房屋）登记“二合一”审查上会, 将不动产登记历史遗留问题处理“多合一”上会。
（五）推行“多证合一”，大幅减少办证数量。将资源规划领域涉及的审批文件、证书由9项整合为4项。取消规划用途说明函、规划条件确认函2项；将建设项目用地预审批复、选址意见书合并，颁发用地预审与选址意见书；将建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证合并，颁发新的建设工程规划许可证。整合后文件、证书保留4项，包括：建设用地预审与选址意见书、国有建设用地使用权出让合同（国有土地划拨决定书）、建设工程规划许可证、不动产权证书。建立多个文件、证书合并颁发机制。将国有建设用地使用权出让合同、建设工程规划许可证、不动产权（宗地）证书一次申请、同步办理。
（六）推行“多标合一”，统一业务审查标准。将资源规划领域涉及的技术标准、业务规范进行统一。将规划设计标准、房屋测量规范对阳台、飘窗、保温层等建筑面积的计算办法统一，执 行规划设计标准；将用地用海分类、规划设计标准、国有建设用地供应系统、不动产登记信息平台的地类标准统一，执行自然资源部《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》标准；将规划设计标准、不动产登记平台的房屋用途标准统一，执行不动产登记房屋用途标准。
三、配套改革
（一）一次申请。将合并事项的申请材料进行系统梳理，整合为一个申请事项、一张申请表单、一套材料清单，并印制新的办事指南，切实做到一次告知、一次收件，从而实现多个事项“一表申请”，多份材料“一次提交”，坚决杜绝让申请人多次跑腿、反复申请，切实减轻企业和群众负担。
（二）源头把＞关。建立权籍调查成果和规划条件集中审核制度，由市资源规划局无偿为市本级建设项目开展权籍调查，形成权籍调查报告后提交审核，通过后方可启动后续业务；确定规划条件时，先向市资源规划局申请，审核后出具《榆林市建设用地规划条件书》。
（三）完善制度。制定出台《榆林市工程建设项目“多测合一”管理办法》《榆林市区域评估实施办法》。梳理制定新的业务规范、流程和办理时限等；增加不动产权证书记载内容，纳入交地即交证内容；制定包括建设用地规划许可、建设用地批准书和建设工程规划许可三项内容的新的建设工程规划许可证。
（四）容缺受理。全面推行容缺受理、并行办理。在建设用地经市政府同意上报省政府待批后，即开展确定规划条件、供地方案、土地价款和审查建设工程设计方案等工作，其中需要报市规委会、市政府专题会研究的，在会议纪要中明确待省政府建设用地批复下达后组织实施。
（五）分开审查。将设计方案技术审查与规划许可行政审查分开进行，设计方案由市资源规划局组织进行技术审查、专家评审，审查通过后办理建设工程规划许可证。减少审查、审批层级,取消设计方案、规划许可由市资源规划局各分局初审环节，由市资源规划局直接受理、办理。
四、保障措施
（一）统一思想认识。资源规划领域“六多合一”改革是一次刀刃向内的自我革命，一些改革创新措施在全国也没有先例。各级各部门特别是资源规划部门要从深化“放管服”改革、优化营商环境、提升建设项目服务保障水平、推动经济社会高质量发展的高度，深刻认识“六多合一”改革的重要性、紧迫性、艰巨性，进一步提高政治站位，统一思想认识，坚定不移、积极稳妥推进“六多合一”改革。
（二）加强组织领导。推进资源规划领域“六多合一”改革, 必须构建强有力的组织保障机制，组建专司其职的工作专班。市政府成立全市资源规划领域“六多合一”改革工作领导小组，由分管副市长任组长，分管副秘书长、市资源规划局局长任副组长,市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市林草局、市审批局等部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市资源规划局，负责综合统筹、组织协调、督导检查等工作。
（三）注重协同配合。资源规划领域“六多合一”改革是一项系统工程，囊括了资源规划领域的主要业务，涉及多个部门的工作内容，形成齐抓共管的合力十分重要。各级各部门要牢固树立一盘棋思想，形成各司其职、相互支持的工作格局。资源规划部门要主动沟通对接，相关部门要积极协同配合，根据改革需要,互通信息资源，衔接业务流程，共同为推动“六多合一”改革创造良好条件、提供有力支撑。
（四）强化技术支撑。推进资源规划领域“六多合一”改革, 离不开强大的技术支撑，必须加快与改革措施相适应的技术创新。资源规划部门要全面完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，启动榆林市地理信息空间底座项目建设，进一步完善业务办理平台，实行所有业务全流程网上办理、全过程智能监管。加强自然资源调查监测和空间信息数据更新，不断归集各行业部门的规划成果和管理数据，实现空间信息数据大整合。
（五）开展督导检查。推进资源规划领域“六多合一”改革, 必须以强有力的督导检查为改革措施的落地见效提供坚强保障。市委、市政府将“六多合一”改革任务纳入资源规划部门年度目标责任考核内容。建立“月督导、季通报”工作机制，由市政研督查办和市资源规划局每个月对各县市区、相关部门的工作进行一次督导，对重视程度不够、工作推进缓慢等影响改革实施的单位和个人，及时予以通报，倒逼工作落实。
本文件自印发之日起施行，此前有关规定与本文件不一致的, 以本文件为准