“一带一路”框架下的矿业产能该如何合作？-新闻动态--榆林市地质矿业协会-Powered by www.laoy.net

   “一带一路”背景下，推进国际产能合作已成为我国矿业发展的重点，也是诸多矿业投资企业共同关注的问题。近年来，中国矿业企业在积极“走出去”的过程中，既有成功的经验，也有深刻的教训。在世界各地区矿业投资环境和机遇总体看好的当下，更应直面海外矿业投资的困难和挑战，特别是在做好金融、法律方面的服务保障以及建立国际认可的标准体系上下功夫，为推动“一带一路”矿业国际产能合作，实现互利共赢、共同发展作出新贡献。
    推进国际产能合作，是适应把握引领经济发展新常态、统筹国内国际两个大局的必然要求，是推进“一带一路”建设的重要抓手，对于推动新一轮高水平对外开放、拓展国际发展新空间具有重要意义。
    矿业是国民经济发展的重要基础产业，矿业企业“走出去”开展国际产能合作，既是满足我国对矿产资源需求的必然要求，也是矿业企业提升核心竞争力、不断发展壮大的必经之路。
    近年来，中国矿业企业“走出去”，既有成功的经验，也有深刻的教训。在新时代背景下，在“一带一路”框架下，如何推动矿业国际产能合作，是业内人士普遍关心的热点问题。
   “一带一路”为“走出去”提供了广阔空间
    国家发展改革委副秘书长周晓飞介绍，我国开展国际产能合作已打下良好基础。目前，我国已经与36个国家签署了双边产能与投资合作协议，帮助双方企业对接需求；与东盟、非盟、欧盟等区域组织开展了多边产能合作，为企业对接项目搭建平台；与法国、德国、加拿大等多个发达国家建立了第三方市场合作机制，支持我国企业与发达国家跨国公司优势互补，共同开发第三方市场。
    据了解，现阶段，我国企业对外投资遍布180多个国家和地区，投资流量居世界第二位，产业链布局更加完善。铁路、电力等重点领域“走出去”取得突破，一批使用中国装备和技术的重大基础设施项目取得积极进展。钢铁、有色、建材、轻纺等重点领域的产能优化配置初见成效，一批既满足所在国经济发展需要又促进我国供给侧结构性改革的生产型项目落地。这些成果，都为我国矿业企业“走出去”增添了信心，开拓了空间。
    为促进行业联动，国家发展改革委支持行业协会成立国际产能合作企业联盟，进一步发挥行业协会桥梁纽带作用，目前已有14个行业成立了国际产能合作联盟。9月22日，中国国际矿业大会开幕前一天，由中国矿业联合会牵头的中国矿业国际产能合作企业联盟宣布成立，其宗旨就是贯切执行党和国家坚持利用国内外两种资源、两个市场和“一带一路”建设的方针政策，按照国家产业发展战略和企业发展的内在需求，本着“协调服务、诚信自律、合作共赢”的原则，以成员企业为主体，以重点国家、地区为要点，整合国内行业资源，发挥统筹协调优势，建立矿业国际产能合作全方位服务平台，促进政策沟通、信息共享、产业协同，共同推进中国矿业国际产能合作的可持续发展。
    在第二届海外矿业投资高层论坛上，国土资源部副部长曹卫星强调，矿业的发展需要基础设施，需要下游产业和市场，这就使得矿业走出去需要“组队出海、结伴前行”，而国家发展改革委牵头组建的国际产能合作企业联盟包括14个产业，这就为跨产业产能合作提供了一个大平台。曹卫星指出，矿业国际产能合作企业联盟要紧跟形势，充分利用平台的优势开展工作，为跨产业合作牵针引线、搭桥铺路，让不同产业企业之间建立交流合作机制，为产能合作提供更多的机会和更宽广的平台。
    中国电力国际产能合作企业联盟成立于2016年，该联盟理事长杨昆认为，促进国际产能合作，要争取实现政府、企业、社会以及行业之间的良性互动。中国企业应当坚持绿色发展、开放合作，善于利用国外经济合作开发区的政策和便利条件。同时，要加强中国标准和资质证书的国际推广。杨昆认为，电力与矿业之间有密切的相关性。在很多国家，由于工业化程度低，电力资源缺乏，这对于矿业的发展是一个重要制约，而电力企业独自进入这样的地方投资又会因为缺乏电力用户而受阻。如果二者携手，就可以解决这样的问题。
    全球矿业投资环境和机遇总体向好
    据了解，加拿大采矿业十分发达，矿产品种类齐全，矿业对经济的贡献很大，其矿物原料及其加工产品的出口值影响着国家整体的贸易平衡和国民的生活水平。“加拿大的基础设施完备、矿业融资市场成熟，为矿产资源的海运、陆运提供了便利的条件。加之当地在矿业勘探投入方面的增加，世界对矿产资源持续的旺盛需求，以及宽松又灵活的投资环境，可以预计加拿大的矿业仍旧会保持良好的增长势头，在全球矿业中扮演重要角色。”山东省地质矿产勘查开发局总经济师韩继深看好加拿大的矿业投资机遇。
　澳大利亚同样是矿业大国，具有健全的法律框架，开放的矿业数据库和信息系统管理机制，还有丰富的矿业人才储备和世界一流的第三方矿业服务机构。澳洲矿业聚焦有限责任公司首席执行官杨利军分析，在澳大利亚投资矿业，电池金属（锂、钴、镍）、铜矿、铀矿都是很好的选择。此外，澳洲是氧化物铜金矿         （IOCG）型铜矿床的主要产地之一，由于复杂的矿石成分和较低的铜品位，一些项目在较低的铜价下无法经济开采，但随着铜矿价格从2016年底开始回暖，将会成为下一个开发热点。
    拉美地区矿产资源丰富，开发程度较低。专家认为，拉美是我国企业投资的沃土，整个拉美地区矿业投资对外商实行全方位的对外开放政策和较低的准入条件，各项法律、法规比较健全，从法律、法规及市场原则上支持矿业的发展，配套服务设施较齐全，有利于外国公司投资进行地质勘查、开发活动。
    非洲是世界上矿产资源最富饶的大陆之一。专家认为，虽然非洲矿业投资存在政治冲突、法规不稳定、社区和劳工关系、资源民族主义等方面风险，但是机遇依然很大，更重要的是，“一带一路”倡议为对非矿业投资提供了新机遇。非洲国家高度重视“一带一路”倡议并积极参与，基础设施建设有力促进了矿业开发，反过来矿业开发又带动了基础设施建设，二者的良性互动将创造非洲未来10年最有吸引力的投资机会。另有业内人士建议，在非洲选择尼日利亚和莫桑比克这两个国家，协助其建成完整的工业化体系，将其作为中国在非洲的两个桥头堡，进而辐射整个非洲，全面提升中国矿产资源的全球经略能力。
    我国企业在海外摸爬滚打中不断成长
    我国矿业企业已经成为国际矿业投资的重要力量。今年上半年，中资企业已宣布和完成17笔超过1000万美元的采矿业并购交易，累计金额86.3亿美元，其中包括兖煤澳洲25亿美元收购澳大利亚煤矿、山东黄金9.6亿美元投资阿根廷金矿项目等重要合作项目。中国的矿业企业正积极响应“一带一路”号召，在国际产能合作中扮演越来越重要的角色。在“走出去”的过程中，他们也颇有心得体会。
    中国五矿集团公司董事长何文波指出，进入新时代的全球矿业，正在出现新的增长因素、新的发展动能，也为矿业同行带来新的合作机遇。“一带一路”倡议正在从愿景变为行动，成为全球经济增长的新亮点，要寻找“一带一路”矿业合作机遇；新能源革命将大大加快我国新材料产业转型升级的步伐，要抓住稀有金属新材料产业发展带来的重大历史机遇；伴随矿业复苏，新增投资项目开始增加，我国企业要加强联合，共同寻找国际大型矿山项目投资合作机遇。
　紫金矿业集团目前在9个国家和地区拥有资源项目，主要分布在“一带一路”沿线，境外项目控制金属资源储量占集团总量超过三分之一，境外项目利润占集团总利润比例超过一半。在海外发展过程中，紫金矿业始终将环境保护、节能减排摆在首位，努力将环境影响降到最低；通过创造就业机会，支付各类税费和权益金为当地社区提供支持；为员工提供有竞争力的薪酬、安全健康的工作环境、有效的培训项目及广阔的晋升机会。
    而作为国有地勘单位，中国冶金地质总局也在大力实施“走出去”战略，目前共拥有境外企业8家。该局副局长琚宜太对矿业“走出去”提出了自己的观点。   他建议，国家应出台引导鼓励企业“走出去”的相关法律保障政策；建立海外风勘资本平台和初级勘查公司融资平台；设立专门机构，收集整理并分析研究国外矿业管理、劳动用工、金融税收、法律法规等政策，为“走出去”保驾护航；切实整合境外实战经验丰富队伍，以“航母”形式率先走出去，形成示范效应。具体到地勘单位，他认为要探索商业地勘公司模式，改变单纯“要项目做项目”事业体制思维；实现勘查优势与资本市场充分融合，与融资能力强、投资与资本运营经验丰富的企业相融合，可设立基金或上市的初级勘查公司，共同勘查开发，实现共赢。
    然而，海外市场并非风平浪静，中国企业“走出去”问题依然很多。业内人士指出，我国缺乏持续稳定支持境外风险勘探基金，国内政策性贷款规模有限，企业融资成本高；部分发展中国家政治因素复杂，政局不稳，经济形势变化剧烈；各国法律、环保、劳工政策等各不相同，对发挥中国产能优势形成了很大的制约和考验；个别企业注重短期利益，为获得项目恶性竞争，影响中国企业的整体形象和整体利益；国内外标准、资质证书互认工作难以满足合作需求；同质化竞争依然存在，“单打独斗”思维未全面扭转，“抱团出海”意识不强等。
    企业“走出去”需要金融和法律服务保障
   “一带一路”倡议涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大层面。“五通”提出了对外开放的新理念，引领了对外开放的新思想，开创了对外开放的新战略。其中，资金融通是“一带一路”沿线经济体互联互通的关键，做到资金融通，才能充分调动沿线国家的资源。
中银国际首席执行官李彤指出，随着中国矿业企业“走出去”的步伐越来越快，与沿线政府以及国际矿业企业的合作也会不断加强。在沿线金融生态环境差异和自身国际化程度、风险管理能力不一的情况下，项目合作面临潜在的地缘政治和国家信用风险。构建金融合作网络，动员沿线国家的力量形成相互合作的利益共同体，有助于消除隔阂、增强互信，为投融资项目长期顺利运行提供安全保障。
    此外，“走出去”的矿业企业对金融服务的需求更加复杂。“一带一路”沿线的投资将形成巨大的金融市场，融资、债券、资产管理、保险等需求庞大，在矿业企业对外投资过程中，获得配套的金融支持至关重要。2016年，中国矿业企业海外并购重组较上年上升168%，这意味着一方面需要大量资金支持，融资困难、渠道单一等问题会成为矿业企业“走出去”的瓶颈；另一方面，对金融的需求也更加复杂，从存贷款、结算等传统服务拓展到投行中介、风险控制、财务管理等各个领域。
    李彤建议，矿业企业应善用金融企业的国际平台和多元化服务，优化投资，有效管理各种市场及信用风险，确保项目可持续发展和资金安全。应借助国际化投资银行的专业跨境融资和风险管理经验，提高企业项目管理水平；利用金融衍生品规避利率、信用、汇率等风险；通过衍生品产品、期货、期权组合规避商品价格风险。
    对于中资投行来说，应当将自身发展战略与“一带一路”建设需求相融合，为中国矿业企业提供国际化全方位金融服务。中资投行应当提高业务经营能力，建立更加强大的资产管理、固定收益、大宗商品、外汇及金融衍生品业务团队，适度扩大金融服务种类和开展金融产品创新，通过合理设计交易架构、产品创新、合约设计和风险管理降低中国企业“一带一路”跨境投资、并购和融资风险。
    高盖茨国际律师事务所北京办事处合伙人范多凌指出，从实施“走出去”战略到“一带一路”倡议，各个产能领域的国际法律风险防范一直是一个重要的课题。长期以来，来自不同专业领域的专家、学者结合工作实际进行了大量研究，丰富和创新了国际矿业、金融、工程以及能源资源等法律风险防范的理论和实践，推动了中国企业法律风险防范能力的增强。“过去，中国矿业海外投资过程中，因为各个产业领域共同合作的机会不多，大多数企业遇到的问题都是‘单枪匹马’应对问题，这已经有不少前车之鉴。但如何在一个具体项目上推动跨领域合作，在最大限度为中国企业争取整体利益和为个别企业争取利益的平衡过程中，将会面临一定的挑战。”范多凌说道。
    尽快建立国际认可的标准体系
    矿产资源储量分级和信息披露标准是矿业发展的重要基础性制度，是矿业项目风险资本市场的重要监管手段。记者调查发现，中国矿业企业海外经营必然涉及到储量评估问题，如何建立中国的标准并实现国际互认是一个亟待解决的问题。而且，作为一个大国，中国参与国际产能合作和全球治理不能没有自己的标准体系。
    有关专家指出，不同的国家有不同的矿产资源和储量信息披露规则，在国际市场上著名规则有CRIRSCO分类模板、澳大利亚JORC规范、加拿大NI43-101标准等。各主要矿业国家都有自己的标准体系，他们也会列举出自己认可的专业组织及会员。中国不能迎合所有的矿业国家规则，必须制定适合国际市场且符合国情的规则。中国矿业企业走出去的定位是适应国际市场的发展，而不是适应各国的标准，当前的任务就是尽快建立我国的标准体系和合资格人制度。
    对于我国矿业相关的标准体系，专家建议：
    在某些方面给披露人和合资格人更多的弹性，
    在接受国际专业协会、报告标准和专业设计方面有更多的弹性，
    从矿业发展的动态角度考虑，四是对于没有达到预期的条款进行不定期地修订。
    此外，有关专家还指出建立合资格人制度具有重要的现实意义。合资格人是指包括地质、测量、水文地质、工程地质、采矿、选矿、技术经济、矿权估值师等工程师，合资格人制度则是一种以市场为导向、以技术规范为依据、以道德规范和市场规则为约束，管理合资格人责任、权力、利益的制度。
合资格人制度的作用是满足市场需求，获得市场认可。合资格人要对原始技术资料的获取负责，对原始技术资料的合格性进行确认，并进行现场尽职调查、资源量估算验证与报告编写、储量转换验证与报告编写，以及编写矿权估值报告等。
    对于我国的合资格人制度，专家建议：
    尽快实施我国的合资格人制度，以替代勘查资质、矿产储量评估师和矿业权评估师职业资格等取消后的市场角色；
    有关机构要加强沟通，尽快获得证券交易所的支持，以将我国的合资格人制度完全融入矿业权市场；
    在合资格人制度试运行基础上，推动违规处罚的法律、法规的建立；四是修改、建立适应市场需求的行业技术规范等。

“一带一路”框架下的矿业产能该如何合作？

时间：2017/12/28 20:40:13

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