中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高矿产资源开发保护水平，全面提高资源利用效率。当前，制约我国能源资源利用水平提升的问题依然突出，必须坚持问题导向，树立正确的基本理念、拟定清晰的思路、构建完善的政策体系，通过精准施政，实现这一目标。
1.基本理念
人类对资源的开发利用既要考虑服务于当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下更广阔的生存发展空间。当前，我国能源资源过度开发、粗放利用情况依然存在。要改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设现代产业体系，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，这就要求全方位提高资源利用效率。从资源开发环节看，就是要在采选环节提高“三率”（开采回收率、选矿回收率、综合利用率）水平；从生产加工利用环节看，就是要提高产业环节资源消耗的经济产出率；从社会环节看，就是要提高资源循环利用水平和倡导合理的消费模式。因此，提升能源资源利用效率，必须坚持“节约、集约、减约”的理念，从资源开发到资源消费后废旧资源循环利用全产业链的各环节提高资源利用效率，最后使得宏观上资源消耗的经济产出率最大。提高资源利用效率的政策体系
2.总体思路
坚持节约资源和保护环境的基本国策，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等有关方面精神为指导，按照提升发展质量和效益、降低资源消耗、减少环境污染的部署，贯彻“节约、集约、减约”的理念，全面构建资源高效利用政策体系。
一是在采选环节贯彻“节约”理念。要健全资源产权制度和有偿使用制度，发挥标准规范的强制和引领作用，完善矿产资源开发利用管理制度，强化“三率”等约束性指标管理，通过奖惩政策提高能源资源开发利用水平。开展技术需求调查，建立矿产资源节约和高效利用先进适用技术推广平台，通过先进适用技术提高资源利用水平。鼓励和推进废石、矸石等废弃物资源化利用。
二是在产业加工利用环节贯彻“集约”理念。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用，改造提升传统产业，提高资源消耗的经济产出率；完善资源循环利用制度，实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任，推进产业循环式组合，促进生产系统和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，促进资源循环利用。
三是在全社会贯彻“减约”理念。树立节约集约循环利用的资源观，引导全社会树立正确的消费观，倡导合理的消费模式，力戒过度消费和奢侈浪费，杜绝炫耀式消费、攀比式消费，提倡节俭消费、绿色消费、文明消费。
3.政策体系
我国非常重视能源资源节约集约利用制度建设，并在能源资源勘查开发方面做了大量工作。原国土资源部从2012年开始陆续制定并颁布了46种重要矿产的“三率”标准。2016年，《关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见》《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》等文件印发，就矿产资源节约管理的基本原则、管理内涵、管理思路，以及开发利用水平调查评价等问题做了详尽部署。此外，先后发布的系列批次的《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》，也在倡导使用先进技术提高资源利用水平。但是，在企业加工利用、全社会贯彻“减约”和促进资源循环利用方面，政策激励约束和制度建设相对滞后，导致了重化工业对资源的过度消耗和废旧资源的普遍浪费。企业是提高资源利用效率的主体，提高资源利用效率必须通过实体项目来实现。因此，提高资源利用效率成功与否主要取决于项目的可行性，而项目可行又必须具备技术可行、经济合理、政策允许、市场欢迎及环境有保障等5个核心条件，倘若其中任何一个条件出了问题，资源利用效果都将受到影响。我国工业发展正处在从量变到质变的过程中，提高资源利用效率、解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾、促进产业转型升级，具有普遍的市场需求共性。我国已转向高质量发展阶段，经济高质量发展更加倡导提高资源利用效率，而且提高资源利用效率有助于生态环境质量改善，有助于生态文明建设。因此，从国家大政方针、生态文明建设和市场需求来说，提高资源利用效率是非常迫切的。从目前的情况看，我国提高资源利用效率和影响资源利用效率项目可行性的“短板”，更多地还是集中在技术和经济要素上。所以，要有效提升资源利用效率，必须明确各施政环节的政策目标、政策着力点和施政要点，建立“以技术政策支持为基础，以经济政策激励为核心，以管理政策引导为风向标”的相互促进和相互配合的政策体系。
（陈甲斌 刘 超：中国自然资源经济研究院）