2012年全省国土资源工作任务

    2011年全省国土资源工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻省委、省政府和国土资源部的决策部署，紧紧围绕陕西经济社会持续发展战略目标，正确处理好保障发展与保护资源的关系，统筹兼顾，突出重点，服务中心，深化改革，全面做好国土资源调查评价、规划计划、利用管理、执法监察、依法行政等工作，努力实现保障发展与保护资源“双保双赢”。总的思路是：实现“国土资源服务管理水平大提升，违法违规用地宗数面积大下降”，围绕“一升一降”全面做好全省国土资源工作；实行年度土地利用计划分配改革，计划跟着省委省政府决策走，跟着全省中心工作走，跟着重点工程项目走；认真履行土地利用监管职责和管理职能，加强对土地招拍挂行为的监督管理；推进统筹城乡建设用地增减挂钩试点工作；严格矿政管理，完善矿权市场建设，在地质找矿上求突破；以陕南移民搬迁为契机，做好全省地质灾害防治工作。
    一、创新工作思路，扎实做好统筹城乡发展土地管理各项工作
    扎实做好“十二五”国土资源规划编制。按照“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合能力”的要求和省部统一部署，全面完成新一轮县、乡级土地利用总体规划修编工作。认真部署、有效推进全省土地整治规划编制工作，6月底前完成省级规划编制。认真落实部省合作协议，做好关天规划、陕北能源化工基地、陕南循环经济区土地利用规划的编制工作。积极参与经济社会发展、城乡建设、环境保护和基础设施建设等相关规划的编制，做好与土地利用总体规划的衔接，为全省土地利用和城乡统筹发展奠定基础。做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作。在全省集中开展增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，总结经验，研究解决存在的问题，完善政策，严格规范管理，推进改革创新，确保增减挂钩和农村土地整治规范、健康、有序推进。加大“空心村”治理试点工作力度，稳妥  推进集体建设用地使用权流转，深化农村土地管理制度改革，促进城乡统筹发展。做好农村居民进城落户土地保障工作。认真落实《陕西省关于举家进城落户农村居民退出宅基地、承包地实施办法》，加强与财政、农业、林业等相关部门的协调配合，研究解决遇到的实际问题，加强督查，规范运行，确保农村居民进城落户的各项土地政策落到实处。
    二、深化“双保工程”，做好建设用地服务保障，落实耕地保护责任制
    积极提供建设用地保障。按照区域发展战略和规划要求，在国家下达年度用地计划的基础上，充分利用部省合作平台，加强沟通协调，争取国家政策和计划指标倾斜，保证全省发展用地需求。新增建设用地计划要围绕省委、省政府决策部署，坚持“有保有压、突出重点”的思路，优先保障关天经济区、西咸新区、陕北能源化工基地、陕南循环经济区和重点镇建设，渭河治理工程、陕南移民搬迁以及保障性住房等重点工程、民生工程用地，优先保障战略性新兴产业和低碳产业用地需求。积极推进征地制度改革试点工作，进一步完善征地拆迁工作机制，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价。认真落实土地预审和年度计划在线备案制度。优化审批程序，提高审批效率，加强供地监管，依法依规、科学合理用地，切实服务经济社会发展。严格落实耕地保护责任制。加大耕地保护目标落实力度，加强对各地落实目标责任制情况的监督检查和考核。确保全省耕地保护面积不减少，质量不降低，确保基本农田得到永久保护。严格执行土地利用总体规划，坚决杜绝非农建设占用基本农田。进一步摸清耕地后备资源潜力，严格土地开发复垦整理项目管理，创新机制，拓宽思路，有计划、有步骤的开垦、收购、储备新增耕地，确保耕地占补平衡。 积极推进节约集约用地。严格控制建设用地规模，严格执行供地政策，严禁向“两高一资”、产能过剩和重复性建设项目供地。认真落实节约优先战略，进一步完善节约集约用地考核办法，落实考核制度，确保实现单位GDP新增建设用地消耗明显下降。全面开展各类开发区、园区等用地情况的调查清理，研究提高土地利用效益的方案和实施办法。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动。继续加强对房地产用地调控，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。继续加大对闲置土地查处力度，对超过2年未开发利用的闲置土地必须依法收回。
    二、加强和规范管理，做好矿产资源勘查开发利用工作
    努力实现地质找矿“358”目标。按照 “三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发新格局”的目标要求，从今年开始实施《陕西省地质找矿“358”方案》。积极推进“基础先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的新机制建设，充分调动市场主体投资和地勘单位找矿积极性。继续做好矿产资源潜力评价。做好勘查项目管理工作，组织实施好省级地勘基金项目。深化省属地勘单位体制改革，支持地勘单位改革和发展。明确责任理顺关系，转变管理方式，积极为探矿权人和地勘单位搞好服务，保障和促进地质找矿新突破。加大矿产资源整合力度。加快推进第二轮整合实施步伐，全面完成第一轮整合发证任务和全省采矿权换证任务。开展非煤矿业权设置方案编制试点，推进煤炭矿业权设置方案修编，建立资源整合常态化管理工作机制。落实矿业权设置和整合方案，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。支持鼓励组建大型矿业集团，促进全省矿产资源勘查开发合理布局，进一步提高矿产资源开发规模化、集约化程度，切实构建矿产资源合理开发利用的长效机制。完善矿权市场建设，严格矿政管理。进一步推进矿业权有形市场建设，有计划、有步骤地组织探矿权。采矿权公开出让。显化矿业权二级市场，鼓励矿业权向大企业流动。发挥矿产资源总体规划的宏观调控作用，严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度。认真搞好煤炭矿业权审批制度改革试点工作，加强矿业权管理的信息化建设，完善采矿权配号系统，依照审批采矿权，严禁越权及变向越权审批。强化对矿产资源勘查开发利用监管，严厉打击无证开采、非法开采、超层越界开采等违法行为。在全省开展地勘单位勘查工作质量大检查，整顿规范地质勘查秩序。切实做好矿权纠纷排查调处工作。探索建立常态化资源整合管理机制，推进重点非煤矿区矿业权设置方案的编制工作，促进整装勘查和矿业合理布局，不断提高矿产资源集约节约利用水平。
    深化矿产资源储量管理。全面开展矿山储量动态监管工作，不断提高矿业权核查成果运用的质量和效果。对中型及以下矿山企业，建立统一的矿山储量台帐。规范矿产资源补偿费征收管理、矿业权评估和储量评审工作。加强矿业权中介评估机构的监管。进一步规范地质资料管理，做好储量登记统计和建设项目压覆矿
产审批工作。
    四、增强防范意识，落实工作责任，提高地质灾害防治和地质环境治理水平
    切实做好汛期地质灾害防治工作。编制完成“十二五”地质灾害防治规划。编制和公布汛期地质灾害防治方案，加快重点县地质灾害详细调查，加快市县突发地质灾害应急预案修编工作。指导重点市、县开展突发地质灾害应急演练，加强对人为活动引发地质灾害的监控，有针对性地加强基层地质灾害应急能力建设。组织开展陕南地区11个县的地质灾害详细调查工作。健全完善地质灾害气象预报和监测预警体系，加强重大隐患点监测工作。进一步加大地质灾害防治资金投入，加大对地质灾害成功预报范例的宣传报道力度，营造全社会理解、关注地质灾害防治的浓厚社会氛围。积极推进陕南避险移民搬迁和地质灾害工程治理工作。全面落实省政府批准的《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011－2020年）》，加强陕南地区地质灾害易发区受威胁群众避让搬迁实施工作指导。各市抓紧编制本行政区移民搬迁安置实施方案和2011年度移民搬迁安置方案，全面启动实施陕南地质灾害避险移民搬迁工作。各市、县要做好移民搬迁安置点选址、建设项目供地、资金筹措等工作，按计划完成当年搬迁安置任务。加强对地质灾害防治工程项目实施的监督检查，确保质量，按期完成工作任务。推进矿山地质环境保护工作。加快建立全省矿山地质环境治理恢复保护机制，做好全省矿山地质环境保证金制度立法调研工作。加快完成矿山地质环境保护方案的编制与审查工作。争取中央财政对我省地质环境保护项目的支持，做好地质环境保护项目实施管理工作。做好资源枯竭型城市、重点矿山地质环境治理项目申报和实施工作。
    五、坚持依法行政，完善国土资源违法案件查处机制，做好信访维稳工作
    坚持依法行政。认真落实国土资源法律法规和方针政策，加强国土资源依法行政制度建设。制定新一轮国土资源系统依法行政五年规划和“六五”普法工作规划。加快推进土地和矿业权市场建设。进一步规范和完善经营性用地和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。大力推进政务公开和政府信息公开，实行“阳光行政”，改进网上报批、窗口办文，自觉接受社会监督。 严格执法监察。认真落实三部委15号令规定，切实做好2009年度卫片执法后续工作。加强沟通衔接，完成2010年度卫片执法检查工作。坚持每季度公开通报和挂牌督办违法案件，着力解决基层政府未报即用等违法违规用地问题。制定出台落实15号令市、县国土资源局局长责任追究办法。积极配合做好国家土地督察西安局对我省开展的监督检查，认真组织好预警行动。建立健全共同责任机制。建立完善国土资源部门与公、检、法、司和纪检监察机关联席会议制度，推动省、市、县三级国土资源12336举报工作互联互通，及时发现和报告土地、矿产违法行为。继续开展动态巡查，落实土地违法问题发现查处责任制。切实做好信访维稳工作。多途径化解信访矛盾，加快解决一批影响全局的突出问题，控制群体性事件的发生，预防和减少进京赴省非正常上访。认真做好因征地、拆迁、矿权纠纷等引发的信访维稳工作。维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
    六、夯实工作基础，为全省国土资源事业发展提供有力支撑
    加强国土资源调查成果应用。加快编制全省第二次土地调查系列成果，深化成果的应用。开展年度土地变更调查与遥感监测，及时更新全省土地利用现状数据库。深度开发应用矿产资源三项调查成果，提高矿产资源管理服务水平。
    加强信息化建设与应用。积极推进“金土工程”二期试点，深度开发和完善现有应用系统，丰富国土资源遥感监测“一张图”数据上图入库，进一步完善综合信息监管平台。全面完成新一轮土地利用总体规划数据库建设，确保规划顺利实施。 提升科技创新与对外合作水平。编制实施陕西国土资源“十二五”科技规划，提升国土资源科技开发利用水平，为国土资源事业发展提供有力支撑。继续开展先进找矿理论、技术和方法推广活动。筹备好全省矿业大会，大力促进陕西地质与矿产资源领域对外开放与合作。加强新闻宣传工作。通过树立先进典型，营造全系统良好工作氛围。积极应对媒体，加大对外宣传力度，争取全社会理解支持，树立国土资源部门良好形象。组织开展全省系统新闻宣传培训工作。

作者：不详　来源：网络

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