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2020年十大地矿政策,奠定未来10年矿业格局

时间:2021/1/6 11:29:35

    2020年一起见证了地矿政策不断完善,见证了影响未来10-20年的政策制度奠基成型。下面,我们看一看有哪些影响深远的地矿政策:

    NO.1
   《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见》正式实施
    2020年5月1日,《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(以下简称《意见》)正式实施。《意见》的核心是全面推进矿业权竞争性出让。对矿业权出让制度重新进行流程再造。《意见》还提出了油气勘查开采管理改革、储量管理改革等重大改革内容。
     预计,《意见》实施后将对矿企、地勘单位等市场主体产生重大影响。《意见》的核心内容可提炼为11条:
     1.全面推进矿业权竞争性出让;2.严格控制矿业权协议出让;3.积极推进“净矿”出让;4.实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理;5.开放油气勘查开采市场;6.实行油气探采合一制度;7.调整探矿权期限(首次登记5年,每次延续5年);8.改革矿产资源储量分类;9.取消矿产资源储量登记事项;10.明确评审备案范围和权限;11.规范财政出资地质勘查工作 。

    NO.2
   《中华人民共和国资源税法》正式实施
    2020年9月1日,《中华人民共和国资源税法》正式实施。新资源税法有四大特点:一是将目前所有的应征税的资源品种都一一列明,共计164个税目,涵盖了目前所有已发现的矿种;二是继续采用固定税率和幅度税率两类税率,对施行浮动税率的应税资源;三是具体的适用税率由省级人民政府统筹考虑该应税资源的品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况,在《税目税率表》规定的税率幅度内提出;四是规范了不同资源的资源税减免政策,包括长期性政策及阶段性政策。

    NO.3
    矿业大法24年磨一剑,《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》公布
    根据十三届全国人大常委会立法规划要求,自然资源部起草了《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(征求意见稿),并于2019年12月17日至2020年1月15日向社会公开征求意见。修订草案设置总则,矿产资源的保护、勘查和开采,矿业权,矿区生态修复,监督管理,法律责任,附则,共7章53条。现行《矿产资源法》(以下简称矿法)于1986年颁布实施,并于1996年作了部分修改。国务院先后制定发布一系列行政法规,共同构建了我国矿产资源管理的法律法规体系。但随着社会主义市场经济体制的不断完善和生态文明建设的深入推进,矿产资源管理面临新的形势。征求意见期间,有关矿山企业、研究机构、律师、专家学者、基层工作人员等104个单位和个人通过电子邮件方式提出意见和建议874条。从征求意见稿看,以下五个方面值得重点关注:一是全面推进矿业权竞争出让;二是健全矿区生态修复机制;三是优化矿业营商环境;四是建立符合矿产资源勘查开发技术特点的管理制度;五是完善收益分配机制,明确矿产资源税费制度。

    NO.4
    地勘改革走向深水区,未来20年地勘模式逐渐成型
    2020年,地勘改革大事不断。
    第一,以内蒙为代表的地勘改革,全面转企,地矿、煤田、有色三大地勘局撤销,企业集团划归国资委管理。2013年成立的矿业集团,原目标整合三大地勘局(集团),由于经营困难与三大局剥离。引入兖矿集团(新山东能源)增资后,内蒙古自治区丧失控股权。第二,影响广泛的黑龙江地勘改革持续推进,黑龙江地矿局并入两局一院,形成“一局,一院,20个公益二类”,并迈向“一局,一院,一集团”。25个地质队可能将逐步向集团运营靠拢。第三,江西重磅改革,四大局合并一个地质局,并成立地质调查勘查院,以江西中煤集团为龙头,以工程建设为主干,组建企业集团。江西改革与黑龙江有较多相似之处。第四,武警黄金部队告别历史舞台,整体划入自然资源部中国地质调查局管理,进入事业单位序列。

    NO.5
    反腐走向深入,矿业发展从此风清气正
    内蒙倒查煤炭、矿产资源20年,一大批贪腐违纪,干扰矿业发展的官员落马。国土资源系统成为重灾区,一则一优,一则一喜。为未来发展轻装上阵奠定了基础。
云南倒查2014年以来的涉煤腐败,一次通报7人中有3位来自煤田地勘系统。也反映了云南惩治涉矿腐败的决心,为本地地矿发展打下了风清气正的总基调。
其他各地地矿系统反腐不断,多位官员落马甚至退休后被查。他们有:山东地矿局原局长郑金兰、山西地质勘查局原党委副书记李俊敏 、福建地矿局原副巡视员刘乔陆等等。

    NO.6
    新储量分类标准实施,全面服务资本市场、对接国际标准
    2020年5月1日,由自然资源部提出,国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准的《固体矿产资源储量分类》国家标准开始实施。新的固体矿产资源储量分类国家标准基于我国矿产资源管理、市场投融资、企业生产经营、国际合作等需要,为最大化降低社会认知成本和信息交易成本,对1999年固体矿产资源储量分类国家标准作出重要改革和修订,对客观认识矿产资源国情、服务矿业资本市场和企业资产管理等具有重要意义。新标准的编制遵循4项原则:一是统一标准,满足国家资源管理、资本市场和企业生产的需要;二是简明实用,便于操作,易于国际对比;三是遵循地质工作规律和经济规律;四是继承与发展相结合,易于新老衔接。新标准主要作了以下修改:一是调整标准名称。二是合理调整勘查阶段,由预查、普查、详查、勘探4个阶段变为普查、详查、勘探3个阶段。三是调整1999年分类标准三轴分类体系。四是调整了资源量和储量的内涵。五是简化经济意义划分。六是简化矿产资源储量类型。七是简化调整了可行性评价阶段条文相关内容。八是调整了资源量转换储量的依据。九是科学合理地调整了地质可靠程度的评价依据。十是明确资源量和储量之间可以相互转换。十一是此次标准修改新增了“发布与术语使用”一章,对资源量、储量名词术语的使用作出规范要求。

    NO.7
    碳排放:2030年前达到峰值,深入影响矿山冶炼企业
    2020年9月22日,国家主席习近平在第75届联合国大会期间提出,中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和,引起国际和国内的强烈关注。12月12日,国家主席习近平在气候峰会上进一步宣布:到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右等一系列新举措。充分彰显了国家践行碳减排的决心与力度。12月16日至18日,中央经济工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话,总结2020年经济工作,分析当前经济形势,部署2021年经济工作。会议确定,明年要做好碳达峰、碳中和工作。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。可以预见,未来十年将是我国实现能源、经济领域深度低碳转型的关键期,国家也必然推行强有力的碳减排政策。碳交易市场将进一步发展。所有大量用电、用煤的矿山冶炼企业,化石能源生产企业,都将在碳排放政策和碳交易的限制下走向新的发展模式。不成功便成仁。

    NO.8
    地勘资质取消3年后,《地质勘查活动质量管理办法》征求意见启动
    2020年12月22日,自然资源部官网发布关于征求《地质勘查活动质量管理规范(征求意见稿)》意见的函。
自2017年9月22日,国务院决定取消地质勘查资质审批,作为与原地质勘查资质管理配套的《地质勘查单位质量管理规范》同时废止。时隔三年,新的《地质勘查活动质量管理规范(征求意见稿)》作为新的质量管理配套规范重要出炉,地勘活动质量没有系统管理的局面将告别,围绕事中事后监管的《地质勘查活动质量管理规范》定稿后会对各大地勘单位、矿业公司、矿企老板们的地质勘查活动的起到重要的约束!

    NO.9
   《外商投资安全审查办法》发布,重要能源资源纳入审查
    2020年12月19日,国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》)。
《安审办法》对下列范围内的外商投资开展安全审查:投资军工、军工配套等关系国防安全的领域,以及在军事设施和军工设施周边地域投资;投资关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重大装备制造、重要基础设施、重要运输服务、重要文化产品与服务、重要信息技术和互联网产品与服务、重要金融服务、关键技术以及其他重要领域,并取得所投资企业的实际控制权。
   《安审办法》是在我国大幅放开外资准入背景下的一项最后安全措施,具有重要意义。

    NO.10
    中央开启新时代西部大开发,矿业勘查开发新机遇
    2020年5月17日,“中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见”发布,引起全国各界的广泛关注。西部大开发政策开始于2000年,20周年之际的这一指导意见是新时代的西部大开发政策,必将西部大开发引向纵深。8月12日,国家发改委发布《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》,本次鼓励类产业目录可以清晰的看出,各省区因地制宜、靠山吃山,发挥本省区资源禀赋。例如,重庆的天青石重晶石产业,青海的盐湖镁产业,甘肃的镍钴产业,内蒙的稀土铀矿产业,四川的页岩气高端石墨产业,贵州的白云石煤炭产业,西藏的可燃冰盐湖矿泉水产业,新疆的煤炭产业等等。20年前,西部大开发政策实施后,西部省区由矿产资源、煤炭油气化石能源、重化工业、传统制造业、金属冶炼等产业为主导,经济实现高速发展,持续到2012年前后。地勘、矿业、化石能源迎来十年黄金发展!20年后,新时代西部大开发的推进,地勘、矿业、能源或许又将出现重大发展机遇。

    矿业汇 2021.1.5

作者:不详 来源:网络
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