因为“富煤贫油少气”的资源分布现状，中国能源消费长期以煤为主。我国在2014年倡导能源改革以来，逐步减少对煤炭的依赖提上议事日程，特别是打赢蓝天保卫战的大气污染联防联控行动，提出了调整能源结构、减少煤炭消费、增加清洁能源供应工作部署，中国煤炭在一次能源消费量的占比从2010年70%左右下降到2019年的57.7%，更令人兴奋的是，“十三五”（2016-2020）前四年，煤炭消费实现了零增长。
“十四五”是进行全面高质量发展转型的新阶段。面对“十三五”十分好看的成绩单，“十四五”能源行业继续高质量发展，本应没有太多争论。但从去年下半年以来，“十四五”应继续扩大煤炭消费的主张得到很多呼应。今年以来，煤电建设开闸放水的报道不时见诸报端，更有人主张“十四五”应新建高达2亿千瓦煤电项目。
全球减煤的三个根本逻辑和日程表
全球逐步减少煤炭消费的第一个逻辑，煤炭是造成大气污染的元凶，治理大气污染就必须减少煤炭消费，著名的“伦敦雾”事件是导致英国下决心减煤的导火索。以后几乎所有的国家，包括中国，只要治理大气污染，都要先拿煤炭下手。
减煤的第二个逻辑是减碳。1992年通过的《联合国气候变化框架公约》要求到本世纪末，全球的温升与工业化初期相比不超过2摄氏度。2015年签署、2016年生效的巴黎协定强化了这一要求，进一步提出为控制在1.5摄氏度以内而努力。这一目标的能源含义就是在本世纪下半叶实现近零碳排放。煤炭是碳强度最高的能源，减碳，首先要减煤。
减煤的第三个逻辑是经济性。人类大量使用煤炭是因为它是最便宜的能源。但是在治理大气污染和减碳的外部成本叠加到煤炭身上之后，煤炭成了“最昂贵”的能源。即使是在美国，不考虑减碳的压力，仅仅是减少大气污染，煤电也要比天然气发电、风电、太阳能发电更昂贵。因此美国、欧盟、英国，以及日本，都要减少煤炭消费。
为了落实巴黎协定，联合国要求全球所有国家都要提交面向21世纪下半叶的国家低排放发展战略，现在已经有70多个国家提交了其国家战略，近40个国家要在2050年实现所谓的碳中和（即到2050年，化石能源燃烧排放的二氧化碳要全部被自然系统所吸收），这意味着化石能源排放的二氧化碳要比1990年减少85%。为此，英国决定到2022年全部淘汰煤炭，北欧国家大都在2030年左右淘汰所有煤电，德国2048年淘汰所有煤电，韩国要在2050年停用煤电。
煤炭在全球能源中的地位
长期以来中国能源界有一个认知偏差，认为第一次石油危机之后，煤炭消费比重一直在增加，其实这是一个假象。包括中国在内的全球煤炭消费占比，1973年是26%，2019年还是26%，没有变化，只是在2010年－2013年连续三年突破过30%，此后一路下降至26%。如果不含中国，全球的煤炭占比由1973年的23%，下降到2019年12%，减少了11个百分点。
全球煤炭占比超过50%国家只有五个，分别是南非、爱沙尼亚、中国、印度和吉尔吉斯斯坦。美国、欧盟、日本和英国等主要经济体煤炭占比分别只有13%、13.2%、25.9%和3%。特朗普出任美国总统后，一直鼓吹支持煤炭和煤电发展，但是，2019年美国的煤炭消费量比2015年减少1.2亿吨，煤炭在一次能源消费中的占比，由2015年的17%，下降到2019年的13%。深受核电灾难打击的日本，在核电占比35%降至0的情况下，其煤炭占比也只是从2010年（福岛核事故前一年）的23%提高到25%，增加了3个百分点，而其煤炭消费量近350万吨。几乎是零增长。
我国继续减煤需要政策和技术的双向驱动
市场竞争和技术进步是各国减煤的主力推手，但正确的管理标准是市场和技术发挥作用的保障。1972年美国联邦政府加大了对各类大气污染物排放的控制，把大气污染物的控制扩大到氧化物（NOx）、细颗粒物质2.5（PM 2.5），包括铅在内的颗粒物质10（PM 10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、挥发性有机化合物（VOC）等，严格的空气质量标准，给煤炭挂上了高污染能源的标签，也使煤炭成为高成本能源，从而激活了市场力量。
“煤炭和煤电过去是中国能源安全的支柱，但是煤炭和消费总量一定要减下来。主要原因是中国人民对美好生活的向往其实很简单，温饱问题解决、小康社会建成之后，人民的渴望就是“蓝天白云”。做到蓝天白云，欧盟的年均PM2.5浓度是15ppm，美国是10ppm。中国2013年开始大气污染治理，通过7年艰苦卓绝的努力，蓝天保卫战初战告捷，全国PM2.5由当时的70ppm以上，下降到目前的35ppm。其中农村煤改电是中国能源降碳减煤的重要举措。”三众能源董事长李红霞表示。
控制煤炭消费，是重点地区蓝天保卫战的一个主要措施，而这些举措是通过技术和政策双向驱动的。“作为技术和企业端，我们倡导的是能源流体管理和智能能源大脑的管理模式，最终为用户、监管部门创造直接价值。” 李红霞介绍在大兴区的民用能源改造案例时表示：“比如北京市大兴区改造项目中智能系统覆盖31024户，11个镇，184个村，通过《CMA国家认定的节能检测报告》检测，平均为每户节约电能20.09%，平均每户可节约电量1762.03度、节省电费528.31元。26542户每年可节省电费1156.97万元。折合减少标准煤燃烧1.56万吨，同比降碳3.72万吨，减少雾霾排放124.64吨。”
根据《中国能源革命行动方案2014-2030》明确提出，中国的年均PM2.5的浓度也应该至少降至25ppm和15ppm，才能与国家的发展水平、人民的愿望相称，届时煤炭消费的占比也必须降低到35%和15%以下。为了实现上述目标，到2050年非化石能源占比提高到50%以上，非化石能源发电占比达到80%以上，煤炭和煤电的占比降至20%以下。
结语
“十四五”能源需求的增量不会超过5亿吨标准煤，其中非化石能源的增加大体上每年7500万吨标准煤，天然气每年增加300亿立方米，折合1500万吨标准煤，留给石油和煤炭的空间大约是1000万吨标准煤，相当于每年新增1400万吨煤炭或者1000万吨的石油，如果经济转型更好一些，能源需求没有那么高，煤炭的零增长，乃至负增长都是大概率事件。
总之，煤炭、煤电对于中国十分重要，但是减量也是客观要求。国内外的成功经验就是：只有锲而不舍的努力，才会取得成功。
（三众能源）