煤老板的退出

    内容提要
    煤炭大省停止煤炭矿权新立出让，资源整合后只保留900家煤矿
    部分省份将彻底进入无煤时代，煤老板告别历史舞台
    未来四年全国关停3000家煤企，煤老板在全国范围内退出
    煤老板的出现是国家鼓励的结果
    煤老板时代存在大量的问题
    煤老板也曾有贡献
    煤老板退出是一个历史趋势
    1.煤炭大省停止煤炭矿权新立出让，资源整合后只保留900家煤矿
    新华社报道，今年山西将继续暂停煤炭矿业权新立和出让，并严格控制煤炭新增产能。
    山西将按照“企业资源、市场主导”原则，进一步加大煤炭资源整合、兼并重组力度，提高先进产能占比，优化产能结构。到2020年，全省煤矿数量将控制在900座以内，平均单井规模力争达到180万吨/年，形成大企业集团为主体的产业格局。
    山西将在晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，建设6大亿吨级煤炭集团。其中，晋北动力煤基地培育同煤集团和中煤平朔两个亿吨煤炭集团，晋中炼焦基地培育焦煤集团亿吨级煤炭企业，晋东无烟煤基地培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团三大煤炭集团向亿吨级企业迈进。
    2.部分省份将彻底进入无煤时代，煤老板告别历史舞台
    根据煤炭工业十三五规划和各省去产能计划，未来几年部分省份将彻底进入无煤时代。
    北京、吉林、江苏资源枯竭，产量下降，逐步关闭退出现有煤矿。福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川煤炭资源零星分布，开采条件差，矿井规模小，瓦斯灾害严重，水文地质条件复杂，加快煤矿关闭退出。
    3.未来四年全国关停3000家煤企，煤老板在全国范围内退出
   “十二五”共淘汰落后煤矿 7100 处。目前全国年产30万吨及以下的小煤矿还有6500多处，其中2600多处已经列入去产能范围，剩下还有3900多处。
    在“十三五”末中国通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由目前的6000多家压缩至3000家左右。到2020年底，全国形成10个左右亿吨级特大型煤炭企业集团。
   根据煤炭工业十三五规划，十三五期间化解淘汰过剩落后产能 8 亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能 5 亿吨/年左右，到 2020 年，煤炭产量 39 亿吨。煤炭生产结构优化，煤矿数量控制在 6000 处左右，120 万吨/年及以上大型煤矿产量占 80%以上，30 万吨/年及以下小型煤矿产量占 10%以下。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，14 个大型煤炭基地产量 37.4 亿吨，占全国煤炭产量的 95%以上。产业集中度进一步提高，煤炭企业数量 3000 家以内，5000 万吨级以上大型企业产量占 60%以上。
届时，全国范围内煤老板将无处安身。
   4.煤老板的出现是国家鼓励的结果
   改革开放之初，人民生活贫困，国家发展缺乏资金。鼓励民间采矿曾经是一项国家政策。现在依然可以搜索到1984年《经济管理》上发表的一篇文章：“采矿业实行“大矿大开”“有水快流”的探讨”。文中第一句话便指出：最近党中央、国务院领导同志多次指出,开发地下资源要放开手脚,大矿大开,小矿放开,不要“细水一长流”,而要“有水快流”。
    1986年出台的《矿产资源法》，第五章是“乡镇集体矿山企业和个体采矿”，据说这一章是胡耀邦直接干预的结果。众所周知，胡耀邦非常关心民间疾苦，他把采矿看作山区农民脱贫致富的有效途径之一，在多个场合表态支持农民采矿，并为之大声疾呼。1985年末，当他得知即将提交人大通过的矿法草案对小矿(指集体和个体采矿)做了许多限制时，把一位人大副委员长和地矿部分管矿法起草的副部长朱训叫去听取汇报，之后要求他们把矿法草案从人大拿回去修改。正是在胡耀邦的支持下，地矿部确立了对小矿“放开、搞活、管好”的方针，在矿法草案上恢复了“小矿”一章，名称变为“乡镇集体矿山企业和个体采矿”。
    在90年代末，由于全球矿业低迷，国家进行结构调整，又将许多本属于中央的矿山及管理权下放地方。“此时能够发放采矿证的有中央、省、市、县四级，受让矿权的门槛很低，掌握的尺度较宽，各地从本地利益出发，无节制地大批授予采矿权。”1996和1997年全国小矿山达到28万座，小矿占的比例98%以上，产量总体占40%—60%。小煤矿问题尤其严重。
    因而，正是在当年国家政策、地方政府的直接鼓励或间接默许下，激发了民间采矿热情的高涨，随后在矿产品价格的黄金十年中，矿老板、煤老板一发不可收拾。
    5.煤老板时代存在大量的问题
    在煤老板的时代，我国是世界上安全记录最差的国家。据官方统计数据，2005年中国采煤业死亡人数达6027人，百万吨死亡率为2.81%。而美国是0.03%，波兰是0.3%。中国的煤炭产量占全世界的30%多一点，但矿难死亡人数占全世界煤矿死亡人数的80%。全世界煤产量最高的国家，也是安全记录最差的国家。
大中小煤矿之间的安全生产水平差距十分明显，地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，而乡镇小煤矿，百万吨死亡率则高达国有重点煤矿的11.3倍，小煤矿产一吨煤，要付出十倍于大矿的生命代价。
    资源和生态环境代价高，大量中小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采一吨煤，要破坏和浪费4吨资源。仅山西每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源。
    此外，煤炭采空区造成生态损失巨大。山西省煤矿采空区面积，超过5000平方公里，而且每年新增塌陷区面积近百平方公里，保守估计，近30年来，全省因粗放采煤造成的生态环境损失，接近4千亿元。
    税费流失严重，收入分配悬殊，据煤炭和税务部门估计，由于大量小煤矿和非法黑口子的存在，08-09两年山西每年有1.5亿吨逃脱了监管的黑煤，这导致全省每年流失税费百亿元以上。
    6.煤老板也曾有贡献
    在我国快速工业化的过程中，煤老板也做出了很大贡献。地方小煤矿的开采带动了当地的就业，促进了财政收入的提高，拉动了地方经济的发展，并形成了资本的最初积累。因而，我们不能否定煤老板曾经起到的积极作用。
    7.煤老板退出是一个历史趋势
    现随着我国工业化逐步进入中后期阶段，粗放式的发展模式已经不适应我国经济的发展。只有大型企业才能保证高效的生产率，保证高水平的安全。在保护环境和节约资源上才能做的更好。只有煤炭产业进一步集中，我国煤炭企业的营利能力和国际竞争力才能进一步增强。因而，煤老板时代已经终结。煤老板终将消失！（秘书处）

作者：不详　来源：网络

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